Русский фактор

Политическое взаимодействие РФ с Евросоюзом и его членами осуществляется по национально-страновому и союзному направлениям. Отношения России с членами ЕС стали весьма близкими. Рассматривая ее в качестве одной из ведущих стран Европы, ее лидеры — Германия, Франция, Великобритания, Италия — наладили тесные связи с российскими руководителями. Это позволяет эффективно воздействовать на позицию наднациональных органов Европейского союза.

Механизмы российско-германских отношений имеют разветвленный характер. Их венчает сфера личной дипломатии президента РФ и канцлера ФРГ. По значимости для внешней политики России эти отношения уступают лишь каналу Кремль — Белый дом. В отличие от российско-американских отношений, российско-германские обладают более широкой институциональной базой. В ее рамках проходят совместные заседания ключевых министров двух правительств, крупные общественные форумы, более тесные связи существуют между парламентариями двух стран.

Особые отношения с Францией продолжают в современных условиях традицию, установившуюся при президенте Шарле де Голле. Выдающуюся роль в них играет геополитика. Если во время холодной войны отношения с этим государством давали возможность Москве демонстрировать свою принадлежность к Европе, то со второй половины 1990-х годов блокирование с Парижем стало инструментом «мягкого оппонирования» всемирной гегемонии Соединенных Штатов Америки. Это касается не только ситуативного совпадения интересов двух стран в Ираке. Французская концепция многополярности в международных отношениях XXI века и российские взгляды на многополюсный мир имеют много общего. Франция стремится к созданию независимого от США центра силы в Европе, Россия пытается создать такой центр в Евразии.

С конца 1990-х годов формируется неформальное сотрудничество России, Германии и Франции. Когда их лидеры впервые встретились в трехстороннем формате в 1998 году, комбинация Париж — Берлин — Москва рассматривалась прежде всего как инструмент вовлечения РФ в проект «Большой Европы». Считалось, что в компании с Германией и Францией России будет комфортно осуществлять внутренние реформы и продолжать свою адаптацию к изменившимся внешним условиям, сохраняя при этом общую ориентацию на Европу и Запад в целом. Появившиеся еще в конце 1990-х годов подозрения об антиамериканской направленности оси трех европейских столиц усилил Иракский кризис 2003 года.

Часть членов Европейского союза на западе (Британия) и востоке (Польша) выступают за сохранение и укрепление нынешней глобальной международной роли Соединенных Штатов Америки и поддерживают их внешнюю политику. Тесные отношения с Германией и Францией России важны не для геополитического соперничества с США, а для продвижения российских интересов в отношениях между ней и ЕС.

С 2004 года новые члены ЕС из числа государств Центральной и Восточной Европы относятся к России гораздо скептичнее и настороженнее, чем западноевропейцы. Многие в этих странах считают Россию «евроазиатской», а не европейской страной и отказывают ей в перспективе интеграции в международное общество. Согласно их точке зрения, исходя из исторической памяти, даже демократическая Россия не является достаточной гарантией безопасности.

Гармонизация интересов России и Европейского союза требует преодоления многих существующих трудностей. На саммите ЕС — Россия в 2003 году их совместной целью было провозглашено создание четырех общих пространств: экономического, внутренней безопасности, внешней безопасности, образования и культуры. Однако в силу расхождения сторон в ряде принципиальных вопросах реализация этого намерения остается на уровне политического лозунга.

В начале 2000-х годов Совет Европы выдвинул идею настоящей географически и исторически полной Широкой Европы. В ее рамках ЕС стремится к европеизации своих непосредственных соседей как к форме модернизации стран с авторитарным прошлым. Это подразумевает глубокую экономическую, политическую и общественную трансформацию на основе демократической, социал-демократической, либеральной, негегемонистской, многонациональной, мультикультурной, инклюзивной и интегративной идеологий. Предусматривается задействовать три группы механизмов: обязательства государств в процессе присоединения к ЕС; объективные изменения в соседних странах в результате интеграции с Европой; субъективные изменения, ведущие к восприятию европейских норм. Широкая Европа является матрицей, а не втулкой, как Брюссель со спицами, для связывания с периферийными странами. Он не предлагает России вступление в Союз и совместное лидерство в Широкой Европе, если она не желает европеизироваться таким образом.