Русский фактор

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — единственная общеевропейская организация в сфере безопасности, в которой Россия является полноправным членом. После окончания холодной войны, роспуска ОВД и распада СССР Москва пыталась выстроить новую архитектуру безопасности, в центре которой находилась бы усиленная ОБСЕ во главе с Европейским советом безопасности, созданным по подобию Совета Безопасности ООН и подразумевавшим статус России в качестве постоянного члена. Под эгидой этой сильной ОБСЕ должны были функционировать другие европейские объединения и организации: НАТО, ЕС, Совет Европы, СНГ. Таков был первоначальный вариант ставшего преемником идеи общеевропейского дома проекта «Большая Европа». Равноправный характер партнерства между Россией и Западом должна была обеспечивать главенствующая ОБСЕ. Реализация этого концептуального подхода, скорее всего, привела бы к тиражированию модели, не способной принимать решения из-за разногласий между его членами, особенно Москвой и Вашингтоном, СБ ООН. Несмотря на то что в 1990-е годы в Германии были силы, благосклонно относившиеся к идее усиленной ОБСЕ, данная идея не получила своего развития. США стремились использовать ОБСЕ в качестве привязки РФ к Западу.

Во второй половине 1990-х годов, не став суперорганизацией европейской безопасности и уступив эту роль НАТО, ОБСЕ фактически превратилась в западную структуру, сосредоточившуюся на проблемах демократии, положения национальных меньшинств, вопросах безопасности государств, оставшихся за пределами НАТО и ЕС — на территории бывших СССР и Югославии. Такая эволюция ОБСЕ противоречила внешнеполитическим интересам России и вызвала резкое снижение ее интереса к себе. После «оранжевой» революции на Украине и свержения президента Киргизии Аскара Акаева РФ открыто обвинила ОБСЕ во вмешательстве в политические процессы в бывших республиках СССР. Москва потребовала реформы ОБСЕ и приостановила ее финансирование.

Когда план создания Европейского совета безопасности провалился, ОБСЕ фактически перестала всерьез интересовать РФ, которая всегда стремилась к членству в эксклюзивных клубах. Министр Андрей Козырев говорил, что национальная сверхзадача России заключается в том, чтобы «буквально за волосы себя вытащить… в клуб наиболее развитых держав».

В 1991 году Михаила Горбачева впервые пригласили для обсуждения вопроса о помощи Запада советским реформам на заседание G7 в Лондоне. О членстве Советского Союза в этой организации тогда не могло быть и речи. В 1992 году Борис Ельцин как первый демократически избранный президент России получил приглашение на встречу в Мюнхен для обсуждения вопроса о помощи российским реформам. Затем такой формат общения мировых лидеров превратился в традицию. Россия постепенно стала участницей политических дискуссий с членами G7, своего рода «кандидатом в члены» этой группы. Поскольку РФ 1990-х годов не могла соответствовать западным стандартам законоправия, демократии, рыночной экономики, уважения прав человека, ее кандидатство могло, создавая и усугубляя напряженность в отношениях между Москвой и ее партнерами, продолжаться неопределенно долго. Для изменения этой ситуации требовалась политическая воля.

В 1994 году, руководствуясь политическими соображениями, Билл Клинтон был готов повысить статус Бориса Ельцина с гостя до участника, но экономические и политические реалии РФ не позволили это сделать.

«Мы включим русских в семерку, — считал он, — а они уйдут из Балтии. Если они состоят в клубе для больших, у них меньше причин избивать маленьких».

Уильям Джефферсон Клинтон, 42-й президент США

Спустя три года Билл Клинтон, стремясь укрепить позиции Бориса Ельцина и компенсировать России психологическую травму, нанесенную решением о расширении НАТО на восток, предложил на встрече в Денвере, где он был хозяином, включить РФ в состав G7. Публично Клинтон аргументировал свое решение тем, что РФ становится полноправным членом сообщества демократий, но речь шла о политической целесообразности.

Составленный благодаря активному участию Анатолия Чубайса Денверский пакет включал в себя вступление Российской Федерации в Парижский и Лондонский клубы кредиторов. Денвер помог преодолеть расширение НАТО на восток. Встреча в Бирмингеме в 1998 году получила уже официальное название «Саммит G8». Клубность подразумевала признание респектабельности РФ и престижа ее лидера в обмен на ее сотрудничество с США.