Самоучитель начинающего адвоката

С 1 января 2016 года акты, признанные Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). До этого времени указанные акты подлежали опубликованию в ведомственных изданиях либо на официальных сайтах.

Порядок опубликования нормативно-правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления определяется аналогичным образом соответствующими органами. Указанные акты публикуются не только в печатных источниках, но и на Интернет-сайтах органов исполнительной и законодательной власти (на сайте Губернаторов, Администраций областей, районов, сельсоветов, городских собраний и т. п.).

В настоящее время самым доступным бесплатным круглосуточным ресурсом получения правовой информации является Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), на котором собрано более 170 000 документов с 1937 года и опубликовываются:

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• акты палат Федерального собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ;

• указы и распоряжения Президента РФ;

• международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера);

• постановления Конституционного Суда РФ, определения Конституционного Суда РФ о разъяснении постановлений Конституционного Суда РФ, а также иные решения Конституционного Суда РФ, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования);

• постановления и распоряжения Правительства РФ;

• нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные Министерством юстиции РФ;

• законы и иные правовые акты субъектов РФ.

В порядке, устанавливаемом Президентом РФ, на Официальном интернет-портале правовой информации могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, других органов государственной власти РФ, законы и иные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Толкование нормативных актов обычно происходит путем уяснения буквального смысла текста либо обращения к другим нормам закона или к другим нормативным актам.

Особенность российского законодательства заключается в его противоречивости. На практике можно встретить немало примеров так называемой «войны законов», когда один нормативный акт не согласован с другим, содержит взаимоисключающие или двусмысленные положения либо пробелы правового регулирования. Обычно «спор» между нормативными актами разрешается в пользу нормативного акта большей юридической силы или принятого позднее.

В настоящее время в России не существует специального закона, целиком посвященного толкованию права. Научное (доктринальное) толкование, на которое обычно ориентируют студентов в юридических вузах, не носит общеобязательного характера. К тому же пособия, даже составленные видными учеными, далеко не всегда имеют практическую направленность, а зачастую лишь дублируют комментируемые нормы.

Наиболее авторитетным считается судебное толкование законодательства, которое содержится в актах Конституционного и Верховного Суда РФ. Как бы ни спорили ученые о значении прецедента в российской правовой системе, фактически при разрешении конкретных дел судьи принимают во внимание сложившуюся судебную практику применения законодательства (казуальное толкование), которая, за небольшим исключением, размещается на официальных сайтах судов в разделе «Судебное делопроизводство».

При использовании судебной практики нужно учитывать следующие положения.

Во-первых, наибольшую «ценность» представляет судебная практика высших судебных инстанций: Конституционного и Верховного Судов РФ[26]. По конкретным делам лучше использовать решения «домашнего» региона и конкретного суда, потому что к «чужой» судебной практике многие судьи относятся безразлично.

Во-вторых, судебная практика крайне противоречива. Поэтому вы всегда можете оспорить прецеденты своего оппонента. В такой ситуации суд при разрешении спора либо примет во внимание распространенность той или иной судебной практики, ее значимость, убедительность судейских формулировок, либо попытается склонить стороны к миру. Иногда можно встретить коллизии даже между судебной практикой Конституционного и Верховного Судов РФ.