Каждый вступивший в Союз принимал присягу: «Клянусь и обещаю, не щадя сил своих и жизни своей везде и всюду распространять идеи Народного союза защиты Родины и Свободы, воодушевлять недовольных и непокорных советской власти, объединять их в революционное общество. Разрушать советское правление и уничтожать опору власти коммунистов, действуя, где можно, открыто, с оружием в руках, где нельзя — тайно, хитростью и лукавством».
События весны 1921 года внушали Савинкову и Рейли оптимизм. В конце февраля началось восстание моряков в Кронштадте. Лозунг восставших «Советы без коммунистов!» был близок к политическим установкам Савинкова. Весной — летом в Тамбовской губернии полыхала настоящая крестьянская война, 20 мая там была провозглашена Временная демократическая республика Тамбовского партизанского края.
В английских газетах время от времени появлялись сообщения о том, что в Петрограде началось восстание, что он уже захвачен повстанцами, о том, что над Кремлем вывесили белый флаг, а Ленин уже сбежал из Москвы. Конечно, многие понимали, что это лишь выдумки газетчиков, но подобные статьи все равно внушали некоторую надежду.
В это время и сам Савинков вынашивал поистине наполеоновские планы. Его организация сумела создать подпольные центры в Белоруссии и на Украине, а «Народная армия вторжения» должна была перейти советскую границу, чтобы подтолкнуть «всеобщее восстание в России». Но выступления в Кронштадте, а потом и в Тамбовской губернии были подавлены Красной армией. Это заставило Савинкова на время отложить вторжение.
Несомненно, деньги Рейли играли не последнюю роль в подготовке этого вторжения. Вскоре их потребовалось еще больше. На июнь в Варшаве было запланировано открытие учредительного съезда Народного союза, на котором должны были присутствовать и военные представители стран Антанты. Буквально накануне съезда, 13 июня 1921 года, Савинков переслал главе французской военной миссии в Польше бригадному генералу Анри Нисселю секретный доклад о его, савинковской, организации, составленный неким британским агентом. В предисловии к докладу Савинков писал, что он «случайно попал» к нему в руки, и что, несмотря на «неточности и даже ошибки», этот документ кажется ему интересным «как доказательство внимания, уделяемого британскими агентами делу, которому я служу». Имя автора доклада нигде названо не было. Однако представляется, что в его составлении как минимум участвовал и Сидней Рейли. Дальнейшее развитие событий подтверждает это предположение.
В докладе содержалось достаточно благожелательное описание деятельности Савинкова в Польше, излагается его политическая программа. «Среди русских антибольшевистских начальников, — говорилось в документе, — Савинков был первым, который признал право на самоопределение народов, отделенных от русской старой империи, и который защищал признание их независимости. Широта политических взглядов является доказательством способности Савинкова суметь оценить “политическую обстановку”».
И еще одно любопытное место. О деньгах. Вопрос, очень интересовавший Рейли. Савинков, отмечалось в докладе, «наиболее экономный» среди других антибольшевистских вождей, а его организация — единственная, которая может дать точный отчет по финансовым вопросам. Приводились и конкретные цифры. Помощь польского правительства с июня 1920-го по апрель 1921 года, не считая вооружения и снаряжения, составила около 100 тысяч фунтов. Еще 25 тысяч франков он получил от частных лиц. При этом жалованье самого Савинкова составляло 40 тысяч польских марок (14 фунтов) в месяц. Зато результаты впечатлили автора — на эти средства, писал он, Савинков создал 25-тысячную армию, новую партию, завербовал «сотни агентов», выпускал ежедневную газету «За Свободу!» и пропагандистскую литературу и имел своих представителей во многих важных центрах.
Другими словами, в докладе «британского агента» явно ощущался посыл — если поможете Савинкову, то не пожалеете. Очень даже в духе Рейли.
Съезд открылся в Варшаве 13 июня 1921 года в отеле «Бристоль». На нем присутствовало около 140 человек, причем примерно 50 из них нелегально прибыли из России. Савинков предложил почтить память погибших соратников в борьбе с большевиками. Делегаты спели старинную революционную песню «Вы жертвою пали в борьбе роковой». Затем — гимн Народного союза на мотив революционной песни «Смело, товарищи, в ногу…»: