Савинков выступил с главным докладом: «Международная и политическая обстановка. Возникновение союза, ориентация союза и основы программы». Он заявил, что Петроград может вскоре восстать, и поэтому Исполнительный комитет Союза, возможно, даст сигнал о начале всеобщего выступления, чтобы поддержать восставших. Представители Украины, Белоруссии и Кубани заявили о своей солидарности с Союзом при условии признания их самоопределения.
Что же касается положения в России, то было заявлено:
«1.Что возвращение к старой царской России невозможно.
2. Что все завоевания революции должны быть сохранены, не исключая и тех народов, которые входили в старую русскую империю.
3. Что будущее России должно базироваться на мирном сотрудничестве русского народа со своими соседями». Союз, подчеркивалось в резолюции съезда, «без устали» борется за создание «третьей новой России» и отвергает всякое сотрудничество с «реакционными русскими эмигрантами» и призывает всех эмигрантов сплотиться вокруг него для «борьбы русского народа с реакцией черной, красной во имя новой третьей России».
«Мысль моя была такова, — рассказывал Савинков, — чтобы попытаться придать более или менее организованную форму зеленому движению, попытаться вызвать большое массовое крестьянское восстание, посылать в Россию людей именно с этими задачами». В особом пункте резолюции указывалось, что Союз «отказывается от всякого соглашения с Врангелем, бывшим, настоящим и будущим» на основании того, что военная диктатура генералов «носила реакционный характер и вела к установлению полицейского режима и привилегий помещиков, угрожая завоеваниям Великой русской революции и не имея поддержки со стороны крестьян, рабочих и интеллигенции».
Съезд избрал Всероссийский комитет Народного союза (или ЦК) во главе с Савинковым. В него также вошли Философов, Дикгоф-Деренталь и др.
Восстание было намечено на середину августа 1921 года. К этому времени подпольные центры в России должны были подготовить местные повстанческие отряды. «Народная армия вторжения» тремя группами по сигналу должна была начать наступление из Польши на Петроград, Москву и Орел, а союзные украинские части — на Киев. К началу наступления подпольщики в России организовали бы серию терактов против видных коммунистов и важных военно-стратегических объектов.
Летом 1921 года на советскую территорию были переправлены несколько отрядов и диверсионных групп. Действовали и дерзко, и жестоко, применяя все возможные средства. 4 августа отряд полковника Сергея Павловского (с ним мы еще не раз встретимся) ограбил и пустил под откос в районе Полоцка пассажирский поезд. При нападении на местечко Любань были убиты 20 его жителей. В Пухови-чах расстреляно 15 евреев, а жителей заставили заплатить «контрибуцию».
Савинков утверждал, что об этих «эксцессах» он не знал. Но, скорее всего, это не так. В ГА РФ хранится, к примеру, доклад капитана Овсянникова, одного из участников похода на советскую территорию, направленный именно Савинкову. Он сообщает о фактах «из деятельности работающих в советской Белоруссии отрядов»: отряд полковника Павловского напал на мельницу вблизи деревни Ракошичи, ограбил ее, а жену хозяина изнасиловали. Потом взяли в плен красноармейца и тут же его повесили. До этого было повешено шесть крестьян-проводников якобы для того, «чтобы они не донесли красным войскам о движении отряда».
Боевая работа савинковцев не сводилась только к диверсионным операциям. В Советскую Россию забрасывались и террористы-одиночки. Подполковник Виктор Свежевский, к примеру, получил от Савинкова задание убить Ленина. Были и другие попытки. Савинков, впрочем, пояснял: «Ни один акт не был приведен в исполнение. Попытки слабые были. Был случай, когда Свежевский сказал, что он хочет убить Ленина. Я не верил этому Свежевскому. Он сказал: “Я еду”. Я ответил: “Поезжай”. Понятно, ничего из этого не вышло. Это была попытка с негодными средствами. Разве можно сделать террор при таком разложении?.. На террор люди идут только тогда и только потому, когда они знают точно, что народ с ними, и именно потому, когда стоишь лицом к лицу с виселицей и когда знаешь, что своему народу послужил, то идешь. Это совершенно необходимо. Только при этих условиях может быть террор, потому что террор требует огромного напряжения душевных сил. А вот этого и нет…»
Участвовал ли Рейли в работе съезда Народного союза? По некоторым сведениям, да. О том, что он там все-таки был, можно судить по косвенным упоминаниям о поездке в Варшаву в письмах Рейли. Но то, что он помогал его проведению деньгами и своими связями — это наверняка. «В этом же [1921] году я устроил Савинкову тайный полет в Варшаву», — рассказывал сам Рейли позже.
Деньги по-прежнему оставались главной проблемой Савинкова. Он пытался найти их как среди эмигрантов, так и у Союзников. Савинков писал Черчиллю, что единственной антибольшевистской силой, не сложившей оружие, является крестьянское повстанчество — «зеленое движение», которому остается только придать «организованную форму».