Сигма

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 утверждено новое Положение о федеральной инспекции труда, в развитие которого приказом Минтруда России от 29.02.2000 № 65 утверждено Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации.

Инспекция является органом федерального надзора и контроля и руководствуется только международным и федеральным законодательством, т. е. на Государственную инспекцию труда г. Москвы не распространяются, например, нормы закона г. Москвы «Об обращениях граждан» или распоряжение мэра Москвы от 15.03.2000 ~ 271-РМ «О мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и субъектов предпринимательской деятельности на территории города Москвы».

Поэтому сотрудники инспекции, в отличие от сотрудников городских контролирующих органов, не обязаны предъявлять работодателю никаких разрешительных бумаг или поручений на проведение проверочных действий, регистрироваться в Книге инспекторских проверок, которую Московская регистрационная палата должна выдавать каждому субъекту предпринимательской деятельности, или соблюдать установленную мэром Москвы периодичность проверок.

Несмотря на то, что в законодательстве это четко не прописано, судебная практика признает инспекцию правоохранительным органом (решение Перовского межмуниципального народного суда г. Москвы от 01.07.96 г. по делу № 2-1114/1996). Сам инспектор является государственным служащим, которому государство гарантирует необходимую степень защиты при исполнении им возложенных на него служебных обязанностей (Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации»).

Государственная инспекция труда г. Москвы не имеет окружных или районных подразделений. Сфера ее ответственности — Московский регион в целом. Причем, под ее юрисдикцию попадают не только те предприятия, которые зарегистрированы или функционируют на территории г. Москвы как субъекта Федерации, но в определенных случаях и за ее пределами.

Примером может служить Московская железная дорога. Независимо от того, на территории каких областей располагаются ее отделения, все они поднадзорны и подконтрольны Московской инспекции, в составе которой создан и функционирует специальный отдел по железнодорожному, воздушному (все аэропорты, кроме Быково) и водному (предприятия Московского речного пароходства) транспорту.

Также на Московскую инспекцию возложена функция координатора по Центральному федеральному округу, состоящему из 18 субъектов Российской Федерации. Координации подлежит деятельность не только 18 государственных инспекций труда, но и территориальных служб занятости и органов по рассмотрению коллективных трудовых споров.

Из этого вытекает, как минимум, один вывод. Московскому транспортному прокурору инспекция не поднадзорна, равно как военным и специальным прокурорам. Акты государственных инспекторов труда может опротестовать прокурор г. Москвы (его заместители) или Генеральный прокурор Российской Федерации (его заместители).

Государственный инспектор труда вправе посещать любые предприятия по предъявлению служебного удостоверения, вносить обязательные для исполнения предписания, направлять представления, отстранять должностных лиц от работы, приостанавливать деятельность предприятий, их подразделений и отдельного оборудования, привлекать виновных к административной ответственности (ст. 41 КОАП РСФСР) и в порядке ст. 42 ТК РСФСР обращаться в суд в интересах граждан, а также выполнять другие, возложенные на него законодательством, функции.

Таким образом, полномочия инспектора состоят из трех блоков:

— предотвращение нарушений или возможного вреда участникам трудовых правоотношений (отстранение от работы, приостановка деятельности);

— устранение допущенных нарушений или возмещение причиненного вреда (предписание, представление);

— наказание за совершенные нарушения (составление административного протокола, вынесение постановления о наложении штрафа).

Необходимо также отметить, что привлечение виновных к административной ответственности является не столько правом, сколько обязанностью инспектора. В соответствии со ст. 249 КЗоТ РФ должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Диспозиция этой статьи носит безальтернативный характер и не предоставляет инспектору возможность по своему усмотрению оставить выявленные нарушения безнаказанными. Исключает ответственность виновных в данном случае не позиция (мнение) инспектора, а закон.