Социальные функции права. Материалы круглого стола. Круглый стол № 1

Следует отметить, что в ходе разработки таких программ необходимо активное подключение к этому процессу органов и должностных лиц местного самоуправления, а также иных заинтересованных организаций и общественных объединений. Целесообразно по возможности предусматривать проведение соответствующих экспериментов по отработке отдельных моделей местного самоуправления, апробации некоторых законодательных актов и т. п.

Среди основных задач, которые решает региональная политика в сфере местного самоуправления, – дальнейшее совершенствование разграничения компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Полезным может быть использование муниципальной практики в других странах, где накоплен достаточно большой опыт развития местного самоуправления.

Закрепление в Конституции РФ местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня осуществления власти, не вхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти усложнило ответственность местного самоуправления за состояние дел на подведомственной территории, позволило сформировать многообразие его функций и расширить компетенцию муниципальных образований по реализации этих функций.

Вместе с тем, самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий не предполагает оторванность органов местного самоуправления от реализации задач и функций государства, что составляет сердцевину взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти. Можно обнаружить определенное сходство задач и функций, только на уровне местного самоуправления они осуществляются органами, формируемыми самим населением, юрисдикция которых распространяется исключительно на территорию муниципального образования, действующими в пределах полномочий, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, включая уставы муниципальных образований, и принимающими для реализации своих полномочий акты, обладающие властным воздействием, обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационных форм и форм собственности, расположенными на территории муниципального образования, а также должностными лицами, гражданами, органами местного самоуправления.

Функции местного самоуправления поэтому можно представить в качестве социального отражения и практического преломления определенного, организующе-регулирующего проявления муниципальной публичной власти, выражающейся в преимущественно правовом по форме воздействии на те или иные сферы местной жизни. Закрепленные правом муниципально-властные воздействия создают функциональную основу местного самоуправления, в которой заключено систематизированное и юридически выраженное содержание этого вида социального управления и которая является определяющим выражением сущности местного самоуправления.

Оперативно-розыскная деятельность как часть уголовно-правовой политики Российской Федерации

С.В. Воронцова

Кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского института государственного управления и права

Одной из разновидностей внутренней политики Российской Федерации в социальной сфере является уголовная политика, определяющая стратегические и тактические направления борьбы с преступностью.

По словам А.Я. Сухарева, А.И. Алексеева и М.П. Журавлева, «…государственная политика борьбы с преступностью призвана обеспечить максимально возможное ограничение этого негативного явления, сведение его к такому уровню, при котором преступность перестанет быть угрозой национальной безопасности, способной подорвать устои жизни общества, повернуть его развитие вспять»[320].

Проблемам уголовной политики в юридической литературе советского и постсоветского периода России большое внимание уделили в своих исследованиях многие юристы, в частности Г.А. Аванесов, М.М. Бабаев, С.Е. Вицын, Л.Д. Гаухман, П.Ф. Гришанин, А.И. Долгова, И.И. Карпец, Г.М. Миньковский, В.П. Ревин и др.

Не вдаваясь в анализ разработанного учеными-юристами определения уголовной политики, сделаем акцент на ее содержании. В Российской Федерации уголовная политика или по ее сущностной основе – политика борьбы с преступностью – носит комплексный характер. Как верно пишет Г. М. Миньковский, «. можно говорить о политике борьбы с преступностью (об уголовной политике в широком смысле слова) на трех уровнях: концептуальном, законодательном и правоприменительном»[321].