25 августа 1943 г. на 3-м чрезвычайном съезде ОУН, в связи с предстоящим приходом на территорию Украины Красной армии, была поставлена задача: «Оккупацию большевиками украинских земель встречаем плановой активной борьбой во всех формах, которые ведут к развалу государственного аппарата московского империализма»[1105]. Борьба ОУН «за свободную Украину», «против немцев и большевистской Москвы» теперь строилась на такой основе: «Хотя Россия выиграет войну и разобьет немцев, но мы борьбы своей не прекратим… пока не создадим великой соборной державной Украины»[1106]. Подполье ОУН взяло на себя важнейшие функции поддержки УПА: контрразведку, подготовку резервов (в каждом селе создавались «отряды кустовой самообороны»), связь, медицинское обеспечение[1107].
На советской стороне УПА небезосновательно воспринималась как формирование, «искусственно созданное гитлеровцами» с целью борьбы с советскими партизанами, поляками, евреями и др. Во-первых, информационные издания УПА включали такие материалы, которые могли быть получены только от германских властей. Во-вторых, УПА имела возможность выпускать в большом количестве журналы и листовки в условиях оккупации. В-третьих, УПА не провела ни одной диверсии против вермахта и в период оккупации действовала только против советских партизан[1108] — отрядов А. Н. Сабурова, А. Ф. Федорова, В. А. Бегмы и др.[1109] В 1943 г. УПА вступала в боевые столкновения с соединением С. А. Ковпака[1110]. В апреле 1944 г. отряды УПА действовали совместно с вермахтом на территории Станиславской области, «переходили линию фронта, пытались нарушить коммуникации частей Красной армии»[1111]. После отступления германских войск с территории Украины УПА и ОУН продолжали держать с ними связь, предоставляя информацию о дислокации советских войск в обмен на снабжение УПА вооружением[1112]. В конце 1944 г. нацистская пропаганда широко оперировала фактами деятельности УПА на советской территории, сообщая об антисоветском «восстании на Украине»[1113].
22–23 ноября 1943 г. по инициативе ОУН-Б была проведена Конференция порабощенных народов Восточной Европы и Азии, в которой приняли участие 39 делегатов, представлявших 13 народов СССР (украинцы, азербайджанцы, армяне, осетины, башкиры, кабардинцы, казахи, белорусы, черкесы, чуваши и др.)[1114]. Конференция приняла обращение «к угнетенным народам Восточной Европы и Азии», в котором содержался призыв бороться против «германского империализма» и «сталинского империализма»[1115]. В целом оуновцы делали ставку на раскол многонационального СССР. В листовках ОУН и УПА постоянно подчеркивалась идея сотрудничества «угнетенных народов»[1116]. По некоторым данным, в формированиях УПА, помимо украинских, были азербайджанские, узбекские, грузинские и татарские отряды (от 1 до 2 тыс. человек). Эмиссары с Западной Украины действовали во многих советских республиках. В свою очередь, местные националисты посылали к ним своих представителей[1117].
В январе 1944 г. оуновцы запретили УПА «эвакуироваться вглубь Германии в связи с наступлением Красной армии». Было предписано «оставаться на местах и вести активную подготовку к вооруженному выступлению против советской власти», «активизировать антисоветскую агитацию среди населения, бойцов Красной армии, лиц, прибывших с Востока, и других народностей СССР», с целью «не позволить советской власти закрепиться на отвоеванной территории ни идейно, ни хозяйственно»[1118]. При приближении Красной армии в феврале 1944 г. УПА ушла в подполье. План оуновцев состоял в том, чтобы избежать сражений с Красной армией, «пропустив» ее на Запад, но затем, оказавшись в тылу, начать активные действия[1119].
В июле или сентябре 1944 г. (по разным источникам) на последней большой конференции ОУН-Б был создан Украинский верховный освободительный совет (УГВР)[1120]. Его номинальным президентом и руководителем президиума (аналог подпольного парламента) был избран К. Осьмак, бывший украинский эсер и кооператор, который в 1920–1930-х гг. находился на территории СССР и, таким образом, символизировал единство Восточной и Западной Украины. Руководителем Генерального секретариата был избран Р. Шухевич. Было создано три «министерства» — военных, иностранных и внутренних дел[1121]. УГВР пытался наладить контакты с западными союзниками, в частности через Швейцарию с политическими кругами Великобритании[1122].
После отступления оккупантов с территории Украины в сентябре 1944 г. из концлагеря Заксенхаузен были освобождены оба лидера ОУН — С. Бандера и А. Мельник[1123], которых нацисты намеревались использовать в борьбе с Красной армией. Оказавшись на свободе, С. Бандера организовывал диверсионные группы ОУН в тылу советских войск на Украине. После войны С. Бандера обосновался в Мюнхене под именем Стефан Поппель и продолжал руководить работой ОУН до своей гибели в 1959 г.[1124]