Сталин: арктический щит

Разумеется, в Наркоминделе давно понимали: пресечь непризнание решения СССР по полярной области можно лишь единственным образом. Создать там, на островах и архипелагах, непременно включая Землю Франца-Иосифа, научные станции. Продемонстрировать тем свое вполне реальное и постоянное присутствие. Собственно, ради того ведь и образовали Арктическую комиссию. Однако она приступить тут же к работе не могла. Приходилось практически год выжидать начала навигации в Баренцевом и Карском морях. Пока же следовало предпринять что-то иное. То, что до некоторой степени, да и то лишь на время, должно было подменить собой и высадку полярников, и дипломатические действия.

Именно поэтому начиная еще с июля 1928 года в советской прессе одна за другой, как бы спонтанно, стали появляться материалы правоведов, продолживших после двухлетнего перерыва толкование и комментирование постановления ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года.

Для толкования его авторы интуитивно использовали два мотива практически не известной в стране геополитики. Прежде всего ту роль, которую предстояло играть Арктике в будущем, после создания проходящих через нее воздушных маршрутов. Затем необычайную протяженность северной границы Советского Союза. Границу, где бы она ни проходила, какой бы ни была, следовало защищать всеми доступными способами. В том числе и правовым.

Так, юрисконсульт Осоавиахима, ведущий специалист страны по воздушному праву В.Л. Лахтин писал: «СССР вправе проявлять беспокойство за стратегическую безопасность своего колоссального северного побережья и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане и прилегающих к советским берегам». Указал, что подобные опасения отнюдь не надуманные. С попыткой аннексии в полярной области Советскому Союзу уже пришлось столкнуться не только несколько лет назад, при высадке канадцев на острове Врангеля. Напомнил Лахтин о «появлении в текущем году (достаточно, правда, завуалированных) сведений в иностранной прессе о политических задачах, которые ставил своей экспедиции итальянский генерал Нобиле».

В.Л. Лахтин рассмотрел все три сложившихся в международной правовой практике факта, должных подтверждать суверенитет любой страны на ту или иную территорию. Правда, постарался насколько возможно обойти первый из них — приоритет открытия. Мимоходом заметил — прежде в Арктике его никогда не использовали. Так поступить Лахтину пришлось по вполне понятным причинам. В акте от 15 апреля 1926 года речь шла и об уже открытых, и неоткрытых землях. Ну, а кто совершит открытия в советском секторе, предсказать было невозможно. Кроме того, как юрист, Лахтин достаточно хорошо понимал, что такой факт будет далеко не всегда выгоден СССР при отстаивании своих прав.

В.Л. Лахтин не стал категорически отвергать факт эффективной оккупации. Попытался существенно расширить его, наполнив несколько иным содержанием. Предложил учитывать не только привычное понятие «заселение», но и просто использование сравнительно неширокой прибрежной полосы в научных и экономических целях. Для создания радиометеостанций, добычи полезных ископаемых, баз рыболовов и зверобоев. Словом, все то, что уже давно делалось в Гренландии и на Шпицбергене, совсем недавно — на Ян-Майене и острове Врангеля. Кроме того, посчитал возможным рассматривать как все ту же «оккупацию» даже регулярные и нерегулярные посещения полярных островов судами стран-суверенов. Обе же новации объединил общей формулой «район тяготения», выдвинутой еще в 1861 году американским юристом Холлеком и поддержанную в 1928 году другим американцем, Дэвидом Миллером.

Что же касается третьего фактора, подтверждающего суверенитет, то здесь Лахтину не пришлось мудрствовать лукаво. Он просто напомнил о достаточно хорошо известном всем юристам-международникам. О конвенции России, подписанной с США в 1824 году и договоре о продаже Аляски 1867 года. О нотификациях своих прав на полярные острова и архипелаги, сделанных Россией в 1916 году, повторенных СССР в 1924 и 1926 годах. Большего в данном случае и не требовалось.

И все же как профессиональный и опытный правовед В.Л. Лахтин не стал настаивать на абсолютной правоте, непогрешимости своих достаточно спорных суждений. Посчитал их всего лишь предложениями, которые наряду с иными следует непременно обсудить на конференции, идею созыва которой предложила Великобритания. Конференции с участием всех приполярных государств — СССР, США, Канады, Дании, Норвегии и Финляндии, где и будут окончательно согласованы границы в Арктике⁵⁴.

Лахтин вернулся к проблеме в сорокапятистраничной брошюре, далеко не случайно изданной в это же время Наркоминделом. В ней повторил прежде сказанное, но в развернутой форме. С подробными экскурсами в историю, всеми столь необходимыми цитатами из дипломатических документов, даже с картой Арктики.