Надежды на скорую победу были жестоко развеяны зимним разгромом 1919 года. Даже огромная Красная Армия и численный перевес над белыми не давали гарантии победы. Поражение сильно ухудшило положение Советской республики. Запасы сырья, которые были на заводах, оказались исчерпанными осенью и зимой 1918 года, когда военное производство достигло одного из пиков за Гражданскую войну. Уже
в январе-феврале 1919 года началось падение уровня производства винтовок и патронов.
Особенность хозяйственной истории Советской республики в годы Гражданской войны состоит в том, что вслед за очередным поражением следовал этап бурной хозяйственной деятельности. Так было и после сокрушительного разгрома
зимой 1919 года. Ленин твердо выбрал единственно доступный для него
метод преодоления крупных поражений: заниматься созданием все новых и новых сил, созданием и вооружением новых армий. В конце ноября 1918 года Ленин решает централизовать управление военно-хозяйственными делами в еще
одном верховном, надправительственном органе, не связанном формальностями. Рождается Совет рабоче-крестьянской обороны, или Совет Труда и Обороны (СТО), куда
входили представители важнейших советских органов, что позволяло быстро и оперативно решать все встающие вопросы.
1 декабря 1918 года Совет Труда и Обороны собрался на
свое первое заседание. В повестке дня были вопросы продовольственного снабжения, снабжения топливом, вопросы
транспорта и учет военного имущества.
В конце 1918 - начале 1919 года советские органы произвели подсчет оставшегося у них имущества и производственных возможностей. Была проведена промышленная перепись, охватившая 31 губернию, оставшуюся под контролем
большевиков. Она показала, что в руках большевиков осталось 100% текстильного, менее 50% пищевого, 50% металлообрабатывающего, 50% химического производств.
Хозяйственное руководство, несмотря на тяжелое положение в промышленности, развернуло огромную активность.
Весной 1919 года, в силу невозможности расширения производства стрелкового оружия, усилия промышленности были
сосредоточены на вооружении бронепоездов и бронемашин. В мае 1919 года Реввоенсовет РСФСР располагал мощным броневым подвижным составом. Было вооружено 46 бронепоездов и 16 бронелетучек [13. С. 283-284].
Наступал наиболее драматичный момент противоборства белых и красных. Весной 1919 года в белых армиях было
215 тысяч человек, а также 45 тысяч солдат союзников. Против них Ленин имел Красную Армию численностью примерно в 2 млн человек, из которых около трети не имели оружия.
Производство явно и ощутимо не успевало за мобилизациями. К февралю 1919 года нехватка винтовок составила 239 тысяч, или 35%, карабинов - 837 тысяч (87%), пулеметов - 14,5 тысяч (65%), орудий - 2650 (60%). Проценты показывают разницу между фактическим наличием вооружения и необходимостью по штату.
Поскольку против белых армий не помогало и десятикратное превосходство в численности, а положение республики
было тяжелейшим, то спасти большевиков могло только чудо. Это чудо произошло.
В марте-июне 1919 года командарму 4-й армии
М. В. Фрунзе удалось разгромить Западную армию Колчака, занять Уфу и сорвать объединение Вооруженных сил Юга России и армии Колчака в единый фронт. Сообщение
с уральскими заводами было восстановлено. Это позволило несколько поправить положение с топливом и промышленным сырьем. С помощью Урала, второй раз занятого красными летом 1919 года, Советская республика получила возможность продолжить войну.
В ходе боев летом 1919 года на юге России, в апреле-мае
1919 года, А. И. Деникину удалось разгромить 9, 10 и
13-ю армии, разорвать кольцо окружения и перейти в наступление, окончившееся взятием Царицына 30 июня 1919 года. В этот момент, несмотря на успех на Восточном фронте
против Колчака, территория Советской республики, ограниченная фронтами, сократилась до своего минимального размера.
После победы на Урале и сокрушительного поражения красных на юге России начался еще один этап военно-хозяйственного строительства. Ленинцы решили взять максимум возможного с Урала и за его счет поправить свое положение. 7 июля 1919 года Совет Труда и Обороны назначил Алексея Рыкова Чрезвычайным уполномоченным СТО по снабжению армии. Его должность сокращенно называлась
Чусоснабарм. В задачи Чусоснабарма входили очень простые дела: добыть или произвести новую партию вооружения, патронов и обмундирования, собрать продовольствие
для армии.
Задача вооружения армии летом 1919 года заключалась в восстановлении остановившегося производства вооружения и боеприпасов. Чрезвычайный уполномоченный в кратчайшие сроки добился восстановления разрушенного Ижевского металлического завода, завершения строительства и пуска новых патронных заводов.