Стандарт дошкольного образования. Новый взгляд на дошкольную организацию с юридической и экономической точек зрения

В тоже время можно утверждать, что попытка написать единый закон для всех уровней образования без учета особенностей его разных уровней, успешно провалилась. Не может быть никаких советов обучающихся в ДОО. И ни о каком учете мнения этого совета не может идти речи при принятии локальных актов.

Полагаем, что для ДОО единственно приемлемая трактовка требований ст. 30 Закона об образовании в РФ об учете мнения совета обучающихся при принятии локальных актов заключается в том, что эти обучающиеся не выразили желания создать свой совет…

Весьма животрепещущим является вопрос о перечне локальных нормативных правовых актов. Согласно ст. 30 Закона об образовании в РФ образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения

(далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном ее уставом. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие:

– правила приема обучающихся;

– режим занятий обучающихся;

– формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

– порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;

– порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Полагаем, что указанный перечень локальных актов нельзя считать исчерпывающим. Причем нельзя требовать наличия локальных актов именно под этими наименованиями. Названия могут быть любыми, главное, чтобы указанные вопросы регламентировались. Однако при этом, если нет текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в ДОО, то не следует и принимать локальные акты по данному вопросу.

В соответствии со ст. 58 Закона об образовании в РФ освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Таким образом, в ДОО промежуточная аттестация не проводится и требовать наличия соответствующего локального нормативного акта никто не вправе.

Некоторые специалисты относят образовательную программу также к локальным актам, причем обязательным. Ведь она же содержит нормы, регулирующие образовательные отношения? По нашему мнению, образовательные программы не следует относить к локальным актам. Тем более что можно дойти до абсурда в попытках принятия образовательной программы в порядке, установленном для принятия локальных актов. Мнение родителей может не соответствовать требованиям ФГОС ДО, а его надо учитывать (особенно, если прописать в другом локальном акте этот учет мнения в виде согласования в качестве обязательного). Тогда вообще не удастся принять образовательную программу, что влечет за собой невозможность ведения образовательной деятельности.

В данном случае следует руководствоваться ст. 12 Закона об образовании в РФ, которой образовательные программы не отнесены к локальным актам. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если Законом об образовании в РФ не установлено иное. Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются ДОО в соответствии с ФГОС ДО и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования. Про какой-либо учет мнения нет речи, поэтому не следует смешивать образовательные программы и локальные нормативные акты ДОО.

В тоже время ФГОС ДО предоставляет определенные полномочия по формированию образовательной программы участникам образовательных отношений, однако лишь в определенной части Программы ДОО.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.