Стандарт дошкольного образования. Новый взгляд на дошкольную организацию с юридической и экономической точек зрения

Трактовка образовательных ведомств о недопустимости требований к ДОО выполнять стандарт до «создания методической базы» совершенно обоснованная и логичная – наказывать ДОО за невыполнение требований Стандарта нельзя, если их невозможно выполнить. Однако с правовой точки зрения такая трактовка – издевательство над юриспруденцией. Если ФГОС ДО – обязательные требования, утвержденные нормативным правовым актом, который вступил в силу, то их невыполнение незаконно и является правонарушением. Если утверждать, что именно ФГОС ДО обеспечивает надлежащее дошкольное образование детям, то его невыполнение следует рассматривать как ненадлежащее выполнение государственных и муниципальных услуг.

Поэтому позиция Минобрнауки и Рособрнадзора юридически ничтожна и весьма опасна. Действие нормативного правового акта не может быть основано на мнении мелкого чиновника. И эти мелкие чиновники (вышеназванные письма были подписаны отнюдь не руководителями ведомств!) не могут фактически отменять приказ руководителя образовательного ведомства, которым был утвержден ФГОС ДО.

В тоже время, говорить об ответственности ДОО за невыполнение ФГОС ДО также нельзя до тех пор, пока не будут приняты и внесены в реестр примерные основные образовательные программы дошкольного образования. Ведь нельзя учесть то, что еще не принято в установленном порядке.

Минобрнауки России должно было отсрочить введение в действие Стандарта, зафиксировав это приказом и продлив действие ФГТ до разработки и внесения в реестр примерных основных образовательных программ. Вместо этого Министерство продемонстрировало правовой нигилизм.

Требования к структуре образовательной программы дошкольного образования и ее объему

Согласно п. 2.1 ФГОС ДО «Программа определяет содержание и организацию образовательной деятельности на уровне дошкольного образования».

Однако организация деятельности на уровне дошкольного образования регулируется прежде всего Порядком № 1014. И Программа ДОО не может ему противоречить.

Образовательная деятельность, согласно определению, данному в Законе об образовании в РФ, это деятельность по реализации образовательных программ. В результате п. 2.1 ФГОС ДО с учетом этого определения устанавливает, что Программа ДОО определяет содержание и организацию деятельности по реализации образовательных программ в ДОО, что, конечно же, не так.

Организация деятельности по реализации образовательных программ в ДОО определяется различными локальными нормативными актами, а в Программе ДОО определяются лишь отдельные вопросы организации деятельности. Основное же внимание Программы, по нашему мнению, должно уделяться содержанию образовательной деятельности.

Согласно требованиям Порядка, группы различной направленности (общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной или комбинированной), являющиеся структурными подразделениями ДОО и ведущие образовательную деятельность, могут реализовывать разные образовательные программы в соответствии с требованиями ФГОС ДО и с учетом примерных основных образовательных программ дошкольного образования. При реализации нескольких образовательных программ каждая из них должна быть утверждена ДОО.

Программа разрабатывается и утверждается ДОО самостоятельно в соответствии со Стандартом и с учетом примерных программ. При этом структура Программы меняется по сравнению с требованиями ранее действовавших ФГТ. ФГОС ДО предусматривает включение в программу отдельного организационного раздела, описание вариативных форм, способов, методов и средств реализации программы, а также вводит дополнительный раздел программы – «Краткая презентация», текст которого ориентирован на родителей. При этом не требуется включение в программу раздела «Система мониторинга достижения детьми планируемых результатов», который должен был обязательно содержаться в программе, разработанной в соответствии с ФГТ.

Краткая презентация Программы должна быть ориентирована на родителей (законных представителей) детей и доступна для ознакомления. В ней должны быть указаны:

– возрастные и иные категории детей, на которых ориентирована Программа ДОО, в том числе категории детей с ограниченными возможностями здоровья, если Программа предусматривает особенности ее реализации для этой категории детей;

– используемые примерные программы;

– характеристика взаимодействия педагогического коллектива с семьями детей.

Согласно п. 2.5 ФГОС ДО при разработке Программы ДОО определяет продолжительность пребывания детей в организации, режим работы организации в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. В группах могут реализовываться различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе:

– групп кратковременного пребывания;