Стимулы и институты

Демократические институты в России в целом развиты еще в меньшей степени, нежели ее система выборов. Как показывают многие примеры недавнего времени, система сдержек и противовесов не работает, что делает страну уязвимой перед прихотями капризного руководителя. Законы часто не соблюдаются. Под предлогом осуществления быстрых радикальных реформ создана система, при которой многие законы принимаются путем издания президентских указов144

. Президент и его команда сохраняют за собой возможность вообще обойти Думу, тем самым прямо игнорируя конституцию. Это может и впрямь показаться самым легким и быстрым способом принятия новых законодательных актов, однако сама эта легкость и быстрота в значительной степени девальвируют законодательство, если принять во внимание тот факт, что возможность быстрого принятия

закона подразумевает такую же возможность его быстрой отмены.

Таким образом, интересы групп влияния оказываются связанными с конкретными политиками, и используются все средства для того, чтобы эти политики как можно дольше удерживались у власти. Это не только отрицательно влияет на демократию, но и влечет за собой потерю определенной части ценности законодательства для самих групп влияния по сравнению с ценностью законодательства, принятого в ходе пусть более громоздкого, но менее персонализированного парламентского процесса. Тот же довод о стимулах может быть использован для обоснования того, что всем, включая группы влияния, в долгосрочной перспективе будет жить лучше, если судебная ветвь власти будет менее зависима от исполнительной власти, нежели сейчас (см. Ландес и Познер [72] для подробного обоснования этого важного тезиса).

Ни одна успешно действующая демократия не может существовать без того или иного вида системы политических партий, хотя бы даже в силу приводимого раньше довода о стимулах, однако попытки взрастить такую систему в России не принесли ничего, кроме разочарования. Хотя в самой Думе существуют различные политические фракции, утверждающие, что они проводят ту или иную деятельность на региональном уровне, подлинной системе политических партий в России еще только предстоит развиться. Во-первых, после семидесяти лет правления Коммунистической партии россияне относятся к политическим партиям с понятным скепсисом. Действия президента Ельцина также сыграли немалую роль в подрыве развития системы политических партий. Отрицая связь с любой из партий, президент действует так, словно партии и партийное строительство играют второстепенную роль в укреплении демократии. Ельцин принимает помощь близких ему по духу партий, когда это ему политически выгодно, и отрекается от них, когда связь с ними становится невыгодной. Таким образом, ни одна из партий не является подлинно правительственной партией, и группы влияния вынуждены сосредоточивать свои усилия по извлечению дотационных прибылей на одной личности. Это может быть очень удобно для сохранения личной власти президента, но приводит к экономической неэффективности, не говоря уже о том, что это опасно для демократической системы.

Российские средства массовой информации также вызывают смешанные чувства. С одной стороны, россияне имеют возможность выбора из множества разнообразных источников получения информации. Существуют оппозиционные газеты, журналисты имеют возможность проводить журналистские расследования и высказывать собственное мнение. Политические лидеры появляются на экранах популярныхтелевизионных каналов и объясняют народу свои позиции. Но даже в такой ситуации за последние несколько лет средства массовой информации попали под полный контроль олигархов, которые используют купленные редакции и телевизионных продюсеров для продвижения собственных эгоистических целей. Конфликты между олигархами за расхищение активов отдаются эхом в «информационных войнах», разыгрывающихся в средствах массовой информации. Читая определенную газету или смотря определенный телевизионный канал, российский гражданин обязательно узнает версию правды, как она видится тому или иному олигарху145. К сожалению, русская служба радио «Свободная Европа/Радио Свобода» по-прежнему остается главным поставщиком беспристрастных новостей в России, точно так же, как это было во времена Советского Союза.