Стимулы и институты

Подводя итоги, можно сказать, что российской демократии предстоит долгий путь. На основе накопленного до настоящего времени опыта мы можем с уверенностью сказать, что Россия находится в лучшем положении со своими несовершенными институтами, нежели она была бы без них, хотя эти институты пока еще и не отражают нужды и волю народа надлежащим образом. В частности, нет признаков того, что развитие демократии отрицательно сказалось на скорости и темпах экономических реформ. Наоборот, когда бы якобы реформаторское правительство ни пыталось проталкивать собственную политику, либо пренебрегая мнением парламента, либо оказывая давление на него, результатом становился откат в переходе к рыночной экономике. Совершенно определенно молодая российская демократия не была повинна в экономическом кризисе. На самом деле она помогла смягчить отрицательные последствия кризиса, которые могли бы иметь несравненно больший размах. Это случилось не только потому, что политические свободы являются своего рода компенсацией экономических трудностей, но и потому, что демократия содействовала (пусть даже и в самой малой степени) решению некоторых практических вопросов.

В то же время необходимо понимать, что современное состояние российской демократии не дает гарантии, что со временем она будет играть роль эффективной противодействующей силы господству групп влияния и тенденции к укоренению «приятельского» капитализма. Политические реформы по-прежнему могут использоваться для содействия реформам экономическим, и в конечном итоге это может привести к успешному завершению экономических реформ (в смысле прочного установления институтов рыночной экономики и возобновления экономического роста). Однако неудачи в экономике, в частности неудачный выбор экономической политики, могут стать препятствием для этого процесса и гибельными для самой российской демократии. Громадное воздействие, оказанное группами влияния во время предположительно демократической (а по всем формальным критериям и в самом деле демократической) президентской предвыборной гонки в 1996 году, показывает всю сложность положения.

Главная надежда, что демократия может сыграть свою роль в экономических реформах в России, основывается на том факте, что только свободные политические дебаты и рост политической культуры рядовых граждан, равно как и развитие других демократических институтов, таких, как парламент, судебная власть, политические партии и свободная пресса, гражданский контроль над спецслужбами, справедливые выборы, решительное отделение бизнеса от власти, могут изменить нынешний опасный курс экономической политики. Это в интересах всех членов российского общества, включая долгосрочные интересы членов господствующих в настоящее время групп влияния (во всяком случае, если они придают достаточно значения выгоде, которую намерены извлекать в будущем). Таким образом, проблему в целом можно рассматривать как необходимость создания эффективного координационного механизма, а может решить эту проблему только развитие демократической системы со всеми обеспечивающими ее институтами, как это происходит в других промышленно развитых странах. В последующих главах мы более подробно рассмотрим этот вопрос с точки зрения иных аспектов политики реформ.

Глава 10

Институты, конкуренция и экономический рост

Непрестанная борьба против страданий, несправедливости и войны будет скорее поддержана и одобрена большинством людей, нежели борьба за установление некоего идеала... Те, кто терпит лишения, очевидно, будут «за», и остальные тоже вряд ли будут отрицать, что не хотели бы оказаться на их месте.

(Карл Поппер. Открытое общество и его враги)

Сложность задачи