Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000

3.17. Специального регулирования требует миграция на территорию Сибири и Дальнего Востока из Китая и Кореи, во многом осуществляемая стихийно. Существуют прогнозы резкой деформации на этой основе этнонациональной структуры сибирских и дальневосточных краев и областей, особенно в условиях сокращения там русскоязычного населения. Предотвращение такой миграции маловероятно и правильным было бы введение ее в социально- и экономически выгодное русло, тем более что такие выгоды тоже имеются и их хорошо используют и в Северной Америке, и в Западной Европе. Было бы целесообразно разработать специальную программу легального приема мигрантов с учетом интересов конкретных регионов Сибири и Дальнего Востока. Для реализации такой программы должно быть создано специальное правовое обеспечение внутрироссийского назначения, а также подписаны соответствующие межправительственные соглашения. В связи с этим большой интерес представляет позитивный опыт административного и международно-договорного регулирования миграционной проблемы китайских граждан в Хабаровском крае.

4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

И ИНТЕГРАЦИЯ

4.1. Политический фон интеграционно-дезинтеграционных настроений в Сибири и на Дальнем Востоке весьма своеобразен и весьма отличен от того, что происходит в европейской части России. В Сибири и на Дальнем Востоке нет, например, пресловутого "красного пояса", и политическая оппозиция обращена не столько внутрь, сколько за пределы собственных регионов - к Центру. Политические взгляды населения формируют в основном не программы центрального телевидения, а местные СМИ и региональные лидеры. В этих условиях особое значение приобретает доминирование общероссийского информационно-политического пространства с паритетными действиями на нем региональных и местных властей и СМИ Сибири и Дальнего Востока. Политический диалог в интеграционных процессах исключительно важен, и его успех определяется отнюдь не встречей "за закрытыми дверями" Президента Российской Федерации и главы региона.

4.2. Не менее важно и перенесение в ХХI век центра политической интеграции из Кремля и Белого дома в Совет Федерации. Именно там, среди равных и коллективно ответственных за целостность России и за судьбу всех ее регионов, должны в первую очередь решаться проблемы, затрагивающие всю Федерацию и способные скорректировать параметры государственного устройства России.

4.3. Назрел вопрос о том, чтобы проблемы Сибири и Дальнего Востока, которые в настоящее время почти не осознаются Правительством России как взаимосвязанные и приоритетные, решение которых беспорядочно рассредоточено по многим министерствам и ведомствам, стали бы предметом особого и концентрированного внимания специальной организационной структуры (федерального органа). Было бы целесообразно также, чтобы за государственную политику России по решению проблем Сибири и Дальнего Востока постоянно отвечал первый заместитель председателя Правительства Российской Федерации.

4.4. В последнее время все чаще обращают внимание на несомненно позитивную интегрирующую роль межрегиональных ассоциаций (среди них в первую очередь отмечают ассоциации "Сибирское соглашение" и "Дальний Восток"). Высказываются также предположения о том, что на базе таких ассоциаций в перспективе возможно осуществить "укрупнение субъектов Федерации". Этот вопрос требует специального обсуждения, поскольку, по мнению ряда специалистов, такая "объединительная" идея в ближайшие десятилетия может стать не менее пагубной для страны, чем идея создания российской конфедерации независимых государств.

4.5. Особую роль в интеграционных процессах сибирско-дальневосточных территорий и европейских регионов России может сыграть укрепление местной власти. При этом создаются условия для решения одновременно двух проблем. Первая из них связана с большой удаленностью от региональных центров и огромными территориями большинства муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока; в этих условиях повышение самостоятельности местных властей, укрепление их ресурсной (в первую очередь бюджетной) самостоятельности, организацию межрайонного сотрудничества следует считать серьезным интеграционным фактором. Вторая важнейшая проблема - создание политического климата, противостоящего превращению региональных лидеров в единственную и неоспоримую самовластную силу. Противостояния губернаторов и мэров, наиболее заметные именно в Сибири и на Дальнем Востоке, должны смениться политикой согласования интересов, учитывающих все разнообразие ситуаций на местном и региональном уровнях.

4.6. Для усиления связей элит Сибири и Дальнего Востока с элитами центральных регионов России необходимо возобновить практику ротации руководящих кадров.