Сегодня, когда прошли годы, когда демократия окрепла и некоторым адептам гражданского общества позволили освещать ещё недавно закрытые для всех темы, в ИНТЕРНЕТе стали появляться сообщения, из которых многое становится понятным. Более того, воссоздаётся целостная картина происходивших в недалеком в историческом аспекте прошлом событий, отразившихся на судьбах абсолютного числа россиян.
Указ Президента РФ Владимира Владимировича Путина о ликвидации Федеральной службы налоговой полиции явился полной неожиданностью для большинства чиновников ФСНП РФ. Эксперимент длиною в 11 лет был вдруг признан неудачным. Изучение эволюции этого необычного вида борцов с преступностью позволяет сегодня сделать вывод о том, что летальный исход был неизбежен.
Увы, появление и развитие современных налоговых полицейских изучено мало. Известно лишь, что 11 лет назад, в марте 1992 г., первый президент России подписал бумагу о создании при Госналогслужбе Главного управления налоговых расследований. Первые полицейские произошли от сотрудников органов госбезопасности. Через год управление стало департаментом, отделилось от министерства, а еще через два обрело свое последнее название – Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП).
Вопреки поселившемуся в некоторых умах заблуждению, полиция (или, как она называла себя в пресс-релизах, Служба) вовсе не была налоговым органом. ФСНП РФ являлось правоохранительным ведомством, сродни ФСБ или МВД. От своих собратьев-силовиков полицейские отличались тем, что были единственными представителями отряда правоохранителей, применявшими в своей жизнедеятельности главы Налогового кодекса.
Задач у Службы было немного. Всего три:
1. выявление налоговых и прочих экономических преступлений,
2. физическая защита сотрудников МНС,
3. пресечение коррупции в налоговых органах.
Исходя из этого, налоговые полицейские делились на два «подвида». Это, условно говоря, «галстучники», занимавшиеся документальными проверками, и «масочники», обеспечивавшие им силовое прикрытие. Общая численность популяции достигала 50 000 человек.
За 11 лет жизни Службы в роли главного полицейского побывали три человека. Это потомственный чекист Сергей Алмазов[28]
, милиционер с 25-летним стажем Вячеслав Солтаганов[29] и бывший внешторговец, чиновник Михаил Фрадков. Несмотря на существенные различия в менталитете этих людей, общее направление эволюции Службы неизменно шло по пути постоянного расширения жизненного пространства.При Солтаганове налоговая полиция едва не стала финансовой – с приданием ей полномочий «ответственной за все». Нужный для этого проект закона одно время был очень близок к принятию. Дело даже дошло до изготовления финполицейских жетонов. Однако друзья-соперники из управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД (УБЭП) воспротивились усилению конкурентов и сумели торпедировать их инициативу.
Сменивший агрессивного Солтаганова гражданский аппаратчик Фрадков[30]
действовал более осторожно, решив, что одеяло продуктивнее не дергать, а медленно тянуть на себя. До его прихода полиция довольствовалась всего двумя статьями Уголовного кодекса (уклонение от уплаты налогов). В 2000 г. число подследственных Службе статей увеличилось до 27, а с лета 2001 г. – до 53. Полицейские получили право расследовать большинство экономических и не очень преступлений: от фиктивного банкротства до незаконного ношения оружия. Многолетняя экспансия, таким образом, завершилась образованием полноценной пищевой цепочки: оперативно-розыскная деятельность – следствие – представление обвинений в суд.