Судебная защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации

Следует отметить, что круг дел, входящих в сферу деятельности судов, постоянно растет. Обращение к судам как к защитникам прав и свобод людей стало повседневным явлением, что свидетельствует о признании субъектами юридических споров преимуществ судебного порядка обжалования перед административным порядком. Одно из основных преимуществ – самостоятельность и независимость судов от органов законодательной и исполнительной власти.

Судебная защита конституционных нрав и свобод человека и гражданина включает два вида правомочий:

Особым показателем широких возможностей судебной защиты прав и свобод является конституционно гарантированная возможность обжалования актов и действий тех или иных носителей публичной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Долгий период граждане СССР и советской России были лишены возможности обращаться в суд за защитой их прав в случае их нарушения должностными лицами и органами государственной власти. Более значительную роль в процессе разрешения таких жалоб играли органы исполнительной власти и прокуратуры.

Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих их права, впервые было закреплено в ст. 58 Конституция СССР 1977 г. Реально такую возможность граждане получили лишь спустя десять лет, после принятия Закона от 30 июня 1987 г. № 7287-XI «О порядке обжалования в суд неправомерных действий и решений должностных лиц, ущемляющих права граждан» предусматривающего порядок такого обжалования. Данный Закон, введенный в действие с 1 января 1988 г., оказался, однако, недостаточно эффективным, так как не предусматривал право граждан обжаловать действия коллегиальных органов, чаще всего и нарушающих их наиболее важные права и свободы. Пробел был восполнен Законом СССР от 2 ноября 1989 г. № 719-1»0 порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», которым была закреплена возможность судебного обжалования не только единоличных действий должностных лиц, но и действий коллегиальных органов государственного управления.

Важным импульсом в законодательном решении проблемы судебной защиты прав человека явилось принятие 5 сентября 1991 г. Съездом народных депутатов СССР Декларации прав и свобод человека. В ст. 22 Декларации была закреплена современная формулировка права на судебную защиту: «Каждый имеет право на судебное обжалование незаконных действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций». С этого времени судебной власти стали подведомственны все дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан без ограничения. Аналогичное положение было включено и в Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

В развитие данных положений был принят Закон РФ от 27 апреля 1993 г № 4866—1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В этом Законе закреплялся максимально широкий круг носителей публичной власти, деятельность и акты которых можно обжаловать в суд. Это – действия (бездействия) и решения, в результате которых были нарушены права и свободы или созданы препятствия в их осуществлении, не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления, общественных объединений. Кроме того, отмеченный Закон РФ в отличие от прежних допускал возможность обжалования решений и действий должностных лиц и органов управления Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, названный Закон способствовал повышению ответственности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, всех государственных служащих за ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей, невнимательное отношение к нуждам населения, бюрократизм и волокиту.

Наряду с основными законами, предоставляющими право гражданам на судебную защиту, в отраслевые законы (например, ст. 31–32 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1» О собственности РСФСР», ст. 12 Закона СССР от 9 октября 1990 г. № 1708-1 «Об общественных объединениях», ст. 129 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», ст. 27 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» и др.) стали все чаще включать ссылки на судебную защиту.

С принятием Конституции РФ 1993 г. функции судов по защите конституционных прав и свобод были существенно расширены. Практически во все отраслевые законы были включены положения о возможности судебной защиты как решений, так и действий органов власти.