Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

С этой точки зрения Швейцария должна быть счастлива с ЕС. Ведь именно ЕС продвигает неолиберальную повестку дня глобализации посредством свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Эта повестка может стать еще более актуальной, если Швейцария решит стать членом Союза. Но здесь кроется проблема: глобализация и европеизация, как и любая политика свободной торговли, несут в себе и экономические недостатки. Фермеры, малые и средние предприятия и целые отрасли, производящие продукцию по более высоким ценам, чем на мировом рынке, исчезают, а вместе с ними - рабочие места и профессии. Инновации и разрушение, названное экономистом Йозефом Шумпетером (2006 [1942]) процессом "созидательного разрушения", ускоряются. Как и везде, этот процесс порождает как победителей, так и проигравших. В Швейцарии победители сосредоточены в международных экспортных фирмах промышленности и сферы услуг с высококвалифицированными рабочими местами, как описано выше, а проигравшие - среди производителей отечественных товаров, ремесленников, а также среди низкоквалифицированных рабочих и в сельской местности.

Эти конфликты между экспортными и внутренними отраслями, между городскими и сельскими регионами и между различными социальными слоями не являются чем-то новым. Но в политическом плане традиционный баланс политического влияния между этими расслоениями значительно изменился с глобализацией. Двусторонние соглашения придают либерализующим силам мощный импульс (Linder 2011). Таким образом, рамки конфликта полностью изменились: конфликты глобализации и либерализации превратились в конфликты между победителями и проигравшими в европеизации. Хорошо известно, что в странах ЕС общественное мнение приписывает преимущества интеграции собственному правительству, а во всех бедах винит Брюссель. В Швейцарии можно наблюдать аналогичный менталитет с двумя последствиями: во-первых, проигравшие от глобализации резко выступают против Брюсселя и любых дальнейших шагов в направлении европейской интеграции . Во-вторых, в лагере евроскептиков также много тех, кто на самом деле выигрывает от европеизации, но интерпретирует эти преимущества как результат автономии швейцарского правительства и мастерства швейцарской промышленности. Таким образом, политическая экономика логика подразумевает, что евроскептики владеют лучшими картами, чем еврофилы.

 

7.2 Могут ли институты швейцарской демократии выжить в автономном режиме?

Прямая демократия, высоко ценимая национальная автономия и нейтралитет , а также политическая экономика глобализации - вот вероятные причины, по которым Швейцария до сих пор не вступила в ЕС . Поскольку все эти факторы долговечны, мы не ожидаем, что страна присоединится к ЕС в ближайшее время. В то же время маловероятно, что швейцарцы откажутся от двусторонних отношений по собственному желанию - "Свиксит" нанесет более уязвимой стране еще больший ущерб, чем Великобритании в случае " Brexit ". Таким образом, Швейцария - без совместного принятия решений в Брюсселе - будет подвержена дальнейшей европеизации и глобализации . В свете последних двух десятилетий билатерализма и дальнейшей интернационализации последствия для швейцарского государства будут значительными (Linder 2011):

Интернационализация законодательства: В 1982 году внутреннее законодательство составляло 53 % от всего федерального законодательства , а 47 % приходилось на международные договоры. В 2007 году эта пропорция в точности изменилась на противоположную, и рост международного права продолжается (Linder 2017). Реальная интернационализация еще больше, поскольку эта статистика не включает внутреннее право, которое - в эвфемистическом термине "автономная адаптация" - гармонизируется с положениями ЕС добровольно (Jenni 2016).

Полномочия переходят от парламента к исполнительной власти и дипломатии: Интернационализация права означает значительную потерю власти для парламента , который не может обсуждать и изменять конкретные положения международного права. Несмотря на то, что с ним консультируются в процессе переговоров, парламент ограничивается одобрением или отклонением договоров, уже согласованных и подписанных правительством и его дипломатией. Более того, важные международные договоры подлежат референдуму (см. гл. 4, табл. 4.1).

Федерализм: Европеизация сворачивает кантональное законодательство и автономию . Если раньше кантоны тщательно защищали свои полномочия от федеральных властей , то теперь они лишены институциональных возможностей предотвратить гармонизацию собственного законодательства с законодательством ЕС . В итоге это означает новый тип "холодной" централизации . В качестве реакции на то, что решения ЕС становятся все более важными внутри страны, в 1999 году, когда Федеральная конституция в последний раз была полностью пересмотрена, был принят "Закон об участии кантонов во внешней политике Швейцарии". Однако кантоны хотят большего (KdK 2013).