Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Разделение политической власти: Швейцарская демократия развивалась иначе, чем мажоритарная или вестминстерская модель парламентского правления. Вместо конкуренции между правительством и оппозицией, где "победитель забирает все" на протяжении как минимум четырех лет, мы имеем дело с правительственной коалицией больших размеров. Вместо политики большинства, а иногда и плюрализма, принятие решений в швейцарской политике характеризуется переговорами, поиском консенсуса и компромисса . Развитие, характеристики и функционирование этой "демократии разделения власти " будут подробно рассмотрены в гл. 5. Главное здесь заключается в том, что разделение политической власти способствовало мирному разрешению конфликтов между культурно различными группами. В отличие от конкурентной демократии, разделение власти позволило избежать отчуждения меньшинств, возникающего в результате постоянной победы большинства.

Рассматривая процесс национальной интеграции, мы отмечаем, что эффект от политических институтов не является ни мгновенным, ни идеальным. Потребовалось время, чтобы преодолеть глубокие конфликты между католиками и протестантами или между капиталом и трудом. И если религиозные и языковые расколы утихли, то другие, такие как экономические расколы , могут разгореться вновь, если рыночная экономика усугубит риски и неравенство. Кроме того, хотя интеграция была успешной для основных языковых и религиозных групп гражданского общества, некоторые небольшие меньшинства подвергались дискриминации. Женщины также получили свои политические права гораздо позже, чем в других странах. И иммиграция - это новый, большой вызов интеграции. Иммиграция стала спорным и важным политическим вопросом именно потому, что она создала проблемы интеграции, которые не могут быть решены с помощью описанных выше политических механизмов.

Наконец, есть и внешние факторы, которые помогли создать и сохранить национальное единство. Давление извне было одним из основных мотивов создания федерации в 1848 году: швейцарские кантоны, окруженные гораздо более крупными национальными государствами, хотели сохранить свою автономию и независимость. С тех пор давление извне было актуальным, но никогда не выливалось в вооруженное вмешательство. Вооруженный нейтралитет позволил Швейцарии остаться в стороне от воюющих конфликтов между Германией и Францией в 1871 году и обеих мировых войн. С окончанием холодной войны в 1989 году и расширением Организации Североатлантического договора (НАТО) на восток вооруженный нейтралитет потерял свою практическую значимость во внешней политике , однако он по-прежнему является общей ценностью для всех швейцарцев. Большинство граждан считают, что правительство небольшого государства не должно ввязываться в международные конфликты.

Однако когда речь заходит о текущих проблемах, швейцарцы кажутся не столь едиными. По вопросу европейской интеграции они делятся на (хотя и уменьшающееся число) сторонников членства и тех, кто предпочитает двусторонние договоры с ЕС . Глобализация привела к новым социальным противоречиям между победителями и проигравшими, а интенсивная иммиграция иногда сопровождается проблемами интеграции. Во времена давления извне, как во время финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов, когда швейцарское правительство было вынуждено отказаться от традиционной "банковской тайны" и адаптировать стандарты ОЭСР для сотрудничества в налоговых вопросах, швейцарцы все еще не определились со своей будущей идентичностью.

Это отличается от прошлого, когда давление извне - например, ирредентизм Муссолини в отношении Тичино - было постоянным фактором, объединявшим швейцарцев в идее защиты и сохранения их национального единства и независимости. Однако в конечном итоге это прошлое осталось в настоящем. И по сей день швейцарцы являются конституционными патриотами и ощущают себя "нацией политической воли", а также "не похожими на других". Несмотря на отсутствие общего языка или религии, несмотря на конфликты, швейцарцы гордятся тем, что объединяет их как граждан: своей политической архитектурой и вытекающими из нее гражданскими правами. Три наиболее важных элемента этой архитектуры - федерализм , прямая демократия и разделение властей - будут описаны в следующих главах.

 

Институты

 

3.1.1 Швейцарская трактовка федерализма