Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Религия была не единственным конфликтом между радикалами и консерваторами, но она стала фокусом для многих других конфликтов внутри кантонов и между ними. Это приводило к восстаниям и репрессиям с применением военной силы, например, когда вооруженные добровольцы из числа радикалов из других кантонов хотели "освободить" Люцерн от его католического правительства. В 1845 году католические кантоны подписали отдельный договор (Зондербунд) для защиты своих общих интересов. Они также потребовали пересмотра конфедеративного договора и попытались получить дипломатическую помощь (и не только) от Австрии, Франции и Сардинии. В 1847 году католические кантоны вышли из Tagsatzung. Это было воспринято протестантскими кантонами как отделение. Разногласия по поводу религии, культуры и политической структуры переросли в короткую гражданскую войну, которая закончилась - через 26 дней и с потерями всего около 100 человек - поражением сепаратистов.

После этого освободился путь для создания национального государства, кардинально отличающегося от того, что было установлено конфедеративным договором 1815 года. Победившие радикалы стали ведущей силой в разработке конституционной основы, которая предусматривала:

"снизу вверх" переход от свободной конфедерации к федерации: 25 кантонов (сегодня 26) были готовы создать национальное правительство и, став членами федерации, отказаться от части своих суверенных полномочий;

Создание мультикультурного государства: Согласно Конституции 1848 года, Федерация состояла "из народов (Völkerschaften) кантонов". В отличие от объединения Германии или Италии, произошедшего в тот же период, концепция государства основывалась не на единой культуре, религии или языке его жителей, а на гражданстве различных народов кантонов. Таким образом, Швейцария представляет собой политическую или гражданскую, а не культурную или этническую нацию;

Переход к конституционной демократии с независимой исполнительной властью и собственным парламентом. Кроме того, федеральная конституция установила минимальные демократические стандарты для институтов стран-участниц, включая гарантии определенных политических и гражданских прав, разделение властей, свободные выборы в парламент и определение кантонального электората в качестве высшего органа власти для изменения кантональных конституций.

Проект был вынесен на всенародное голосование в 1848 году. Голосование не соответствовало единому стандарту во всех кантонах, поскольку не было единой процедуры. В Фрибурге и Гризоне кантональный парламент принял решение "от имени народа", в то время как радикальное правительство Люцерна интерпретировало голосование как вето и, таким образом, добавило 30% не голосовавших к стороне "за". Несмотря на эти нарушения, две трети кантонов приняли проект, и 12 сентября 1848 года на сайте Tagsatzung было объявлено, что первая в истории Швейцарии Федеральная конституция была принята подавляющим большинством народа и кантонов.

Полностью пересмотренная в 1874 и 1999 годах, Конституция 1848 года тем не менее содержала большую часть организационных основ современного государства. В таблице 2.1 показано, что федеральная система Швейцарии состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов на каждом уровне. Отметим, однако, что швейцарская система в меньшей степени соответствует классической концепции разделения властей, чем идее взаимного сотрудничества и контроля, которая отчасти сопоставима со сдержками и противовесами в Конституции США. Наконец, во вставке 2.5 представлен обзор швейцарской партийной системы.

 

Вставка 2.3 Основные органы власти Федерации

Федеральное собрание : двухпалатный парламентский орган, представляющий народ (Национальный совет ) и кантоны (Совет земель ). Обе палаты имеют равные полномочия . Федеральное собрание осуществляет верховную власть в федерации, обладая законодательной властью для принятия всех федеральных законов , назначая членов Федерального совета и Федерального суда , главнокомандующего или генерала (во время войны) и других основных федеральных органов. Он контролирует все органы федерального правительства Швейцарии и утверждает годовой бюджет, предлагаемый Федеральным советом .