Теория государства и права

Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других.

Правоприменение – это властная индивидуально-правовая деятельность, которая направлена на решение юридических дел и в результате которой в ткань правовой системы включаются новые элементы – индивидуальные предписания.

Среди обстоятельств, вызывающих правоприменение, есть такие, которые связаны с возникновением правоотношений (например, при возникновении прав и обязанностей по пенсиям). Но в большинстве случаев обстоятельства, предопределяющие применение права, выражают главную его особенность – необходимость государственно-властной обеспечительной деятельности в процессе правового регулирования. А эти обстоятельства таковы по своему характеру, что требуют использования в процессе правового регулирования государственного принуждения.

Применение права – это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за этим процессом.

Правоприменением занимаются различные органы государства и уполномоченные им организации. Правоприменительная деятельность реализуется посредством следующих способов: организационно-распорядительного, судебного, общественно-юрисдикционного, административно-юрисдикционного, следственного, контрольно-надзорного и других. В порядке исключения правоприменительная деятельность может осуществляться негосударственным органом, например третейским судом. Такое делегированное правоприменение осуществляется на основании законодательства и под контролем органов государственной власти.

В зависимости от степени жесткости правовой регламентации деятельности органов управления и установленной законом свободы правоприменителя в выборе того или иного варианта решения различают следующие разновидности организационно-распорядительного правоприменения: стандартное и ситуационное.

Стандартное применение права

состоит в принятии решения при наступлении стандартной ситуации, описанной в гипотезе, и в соответствии со стандартным предписанием, установленным в диспозиции правовой нормы. Наглядным примером такого правоприменения может служить назначение пенсии по возрасту: нормы права закрепляют стандарт фактических обстоятельств (достижение пенсионного возраста, размер заработной платы и др.) и стандарт правовых последствий (пенсия назначается в определенном размере).

Принятие решения о назначении пенсии конкретному лицу производится путем сопоставления каждой жизненной ситуации с нормой права, закрепляющей стандарт фактических обстоятельств и правовых последствий.

Юридической основой принятия решений при ситуационном (нестандартном) правоприменении служат правовые нормы, устанавливающие компетенцию органов управления. В законодательстве такие нормы обычно выражаются формулами: «вправе», «имеет право», «в случае необходимости» и т. п.

Ситуационное правоприменение может возникать из неопределенных норм материального законодательства. Например, по общему правилу срок для вступления в наследство – 6 месяцев. Но суду разрешается при наличии уважительных причин восстановить пропущенный срок. Содержание, характер и убедительность этих уважительных причин будет оценивать суд исходя из собственных правовых установок.

Данная форма применения права подвергается критике за ее усмотрительный субъективный характер. В современных условиях обострения борьбы с коррупцией нормы, создающие ситуационное правоприменение, подвергаются критике. Предоставление государственным служащим, должностным лицам права действовать по своему усмотрению требует большой ответственности. Применяя право, они должны исходить из публичных интересов, беспристрастно оказывать содействие гражданам в разрешении их вопросов. Однако реальная практика иногда демонстрирует прямо противоположные цели чиновников. В таких условиях государство должно ограничивать издание норм, выступающих основой ситуационного правопримения. Этому способствует антикоррупционная экспертиза проектов нормативных актов.

§ 3. Стадии правоприменительной деятельности

Правоприменительная деятельность представляет собой определенную последовательность действий.

Выделяют следующие стадии правоприменения:

✓ анализ фактических обстоятельств дела, с которыми связано применение диспозиции или санкции правовой нормы;

✓ выбор (отыскание) правовой нормы для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения в случае применения санкции;

✓ уяснение смысла и содержания нормы права;