Теория государства и права

Основными факторами, определяющими процесс формирования права, являются материальные условия жизни общества, обусловленные равноправным существованием различных форм собственности, свободой предпринимательства (экономические факторы). Под политическими факторами понимают влияние на формирование права политической обстановки в стране, характера взаимоотношений различных слоев общества и групп населения, уровня активности политических партий, движений и общественных объединений. Принципиальное значение при создании новых юридических норм имеет степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод (социальные факторы). Велика роль национальных факторов, под которыми понимаются взаимоотношения, формы сотрудничества между нациями и народностями. Международное положение государства, уровень взаимоотношений с другими государствами и международными организациями также оказывают существенное влияние на правотворчество (внешнеполитические факторы). Идеологическая база права, правосознание граждан и общества в целом, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи, направленные на дальнейшее развитие законодательства (идеологические факторы),

также оказывают существенное воздействие на формирование права. Под организационно-волевыми факторами понимают юридическое оформление государственной воли через деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты.

Помимо этого, правотворчество испытывает на себе влияние субъективного фактора, так как участники правотворчества имеют определенный интерес, которому они придают юридическую форму. При этом открытый демократический правотворческий процесс, вовлекающий широкий круг участников, в меньшей степени подвержен воздействию субъективного фактора.

§ 2. Виды правотворчества

Виды правотворчества могут выделяться по разным основаниям.

В качестве критериев, позволяющих классифицировать правотворчество, служат:

✓ субъекты правотворчества, т. е. орган или лицо, которые вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена нормативными актами;

✓ процедуры принятия правотворческих актов (законодательный процесс, индивидуальное или коллективное решение);

✓ формы нормативных правовых актов (законы, подзаконные акты).

Исходя из перечисленных критериев, выделяют следующие виды правотворчества:

✓ законотворчество;

✓ правотворчество Президента РФ;

✓ правотворчество органов исполнительной власти;

✓ правотворчество органов местного самоуправления;

✓ непосредственное правотворчество граждан;

✓ договорное правотворчество;

✓ локальное правотворчество.

Законотворчество – это процесс создания законов. В зависимости от видов законов, которые принимаются в результате этой деятельности, законотворчество можно подразделить на:

✓ принятие закона Российской Федерации;

✓ принятие федерального конституционного закона;

✓ принятие федерального закона;

✓ принятие закона субъекта Российской Федерации.

Особенность законотворчества состоит в процедуре, которая имеет ряд стадий. Законотворческая деятельность осуществляется только законодательным (представительным) органом. В сравнении с другими видами правотворчества законодательный процесс самый продолжительный и задействует наибольшее количество участников.

Правотворчество органов исполнительной власти осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти. На уровне субъектов Российской Федерации правотворчество данного вида осуществляется высшим должностным лицом субъекта Федерации, правительствами, администрациями, министерствами и т. п. органами. Подзаконное правотворчество не имеет стадий, однако может иметь процедуры. Порядок подготовки, согласования, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания актов органов исполнительной власти регулируется нормативными правовыми актами, например Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Федерации. По вопросам своей компетенции оно издает постановления.

Президент России на основе Конституции РФ и законов издает указы, причем они могут быть как нормативного, так и ненормативного (индивидуального, оперативного) характера.