Читаем Теория государства и права полностью

Теория государства и права

Органы местного самоуправления и самоорганизации общества возникают для решения вопросов местного значения: транспортные услуги, общественное питание, библиотечное обслуживание, организация электро-, тепло-, газоснабжения населения и другие. Это различные советы, муниципалитеты, сходы, собрания. Кроме органов местной власти известны разнообразные саморегулирующиеся организации. К таким органам самоорганизации относятся, например, трудовые коллективы. Удельный вес органов самоуправления, самоорганизации в политической системе общества весьма велик. Например, трудовые коллективы в некоторых обществах наделялись специальными политическими функциями: выдвижением кандидатов в депутаты представительных органов власти.

Глава 24
Государственный аппарат

✓ Понятие государственного аппарата.

✓ Соотношение понятий механизм и аппарат государства.

✓ Орган государственной власти.

✓ Виды органов государственной власти.

✓ Государственные служащие.

§ 1. Понятие механизма (аппарата) государства

Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, институтов, практически осуществляющих государственную власть.

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, включающий в себя совокупность органов государственной власти и государственных служащих, которые осуществляют профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Одновременно с государственным аппаратом в механизм государственной власти включаются и некоторые формы непосредственной демократии (референдумы, выборы и т. п.), т. е. формы реализации государственной власти непосредственно населением.

С одной стороны, механизм государства состоит из особого разряда людей, реализующих функции государства. С другой стороны – это система государственных органов и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства.

Признаки механизма государства:

✓ целостная система государственных органов и учреждений, обеспеченная едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности;

✓ первичными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие;

✓ органы государства связаны между собой началами субординации и координации;

✓ для обеспечения государственно-властных велений механизма имеются непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи, – вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство;

✓ при помощи механизма практически осуществляются и выполняются функции государства.

Решающую роль в механизме государственной власти играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.

Единый и целостный механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части – органы (подсистемы). Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находясь в сложных отношениях субординации и координации.

В механизм государства входят все органы управления и органы принуждения.

К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения и т. п.

В любой стране профессиональный государственный аппарат, чиновничество (прежде всего в системе исполнительной власти) подстерегают три основные проблемы:

✓ разбухание аппарата, который стремится расширять свои функции, регулировать новые сферы отношений;

✓ бюрократизация (вовсе не в смысле «разумной» бюрократии, а в смысле ненужного бумаготворчества, волокиты, бездушного отношения к людям, стремлении отгородиться от них своим мундиром);

✓ коррупция, т. е. использование своего служебного положения, доступа к власти в корыстных целях.