Теория государства и права

Так, по способу возникновения выделяют первичные и производные государственные органы.

Первичными являются органы, которые не создаются другими органами. Они возникают либо в порядке правопреемства, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (например, Государственная Дума).

Производные создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями.

Примером производного органа является Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, который формируется усилиями других, уже имеющихся органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Такой порядок формирования позволяет видеть в этом органе представительство государственных образований, столь необходимое в федеративном государстве. В Совет Федерации в соответствии с Конституцией РФ входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: один – от исполнительной власти, второй – от законодательной.

Высшие судебные органы Российской Федерации обладают также производным характером, поскольку при назначении на должности судей всех высших судебных инструкций важную роль играет Совет Федерации. Условно можно говорить о двойной производности, так как Совет Федерации (уже производный орган) формирует другой производный орган – Конституционный Суд Российской Федерации.

По объему властных полномочий традиционно выделяют высшие и местные государственные органы. Данная классификация в большей степени предназначена для унитарных государств с единой системой органов государственной власти. Однако и для федеративных государств такая классификация имеет определенное значение. Так, в Российской Федерации местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, оно осуществляет свою власть в пределах собственной компетенции. Тем не менее одним из принципов построения государственной службы в Российской Федерации провозглашена взаимосвязь государственной и муниципальной службы. Органам местного самоуправления могут в соответствии с законодательством делегироваться государственные функции.

ЗАКОН ГЛАСИТ -

5 августа 2000 года № 113-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1.

В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с концепцией разделения властей принято различать органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти. Эта классификация отражает самый общий подход. Вне нее остаются, например, органы конституционной юстиции, прокуратуры (особенно в постсоциалистических странах, где прокуратура имеет особые функции), органы государственного контроля и др. Однако в качестве генерального подхода к классификации она может быть использована, особенно если ее дополнить ветвью контрольной власти. Особого анализа требуют «материальные придатки» государства (армия и др.), которые примыкают к исполнительной власти, но важнейшие решения об использовании армии (например, за рубежом) может принимать только общегосударственный законодательный орган.

К числу законодательных органов относятся парламенты, законодательные собрания субъектов Федерации, политических автономных образований, а иногда и некоторые другие органы (например, в Испании законы по местным вопросам издают все автономии, а в отдельных государствах (Саудовская Аравия, Катар, Оман и др.) законы издают монархи). В демократических странах существует также делегированное законодательство правительства (по уполномочию парламента), в отдельных из них при определенных условиях законы могут издавать комиссии (секции) парламента особого рода (Италия, Греция и др.). В чрезвычайных условиях по конституциям некоторых стран (Египет и др.) президент может издавать акты, имеющие силу закона.

Однако ни монархи, ни правительства, ни президенты, ни комиссии парламентов, принимающие по его уполномочию менее значительные законы, не относятся к органам законодательной власти. Законодательство не является основной сферой их деятельности. Концепция разделения властей была выдвинута в том числе и для отрицания права законодательствовать органов, кроме парламента.