Тыл Советских Вооруженных Сил в Великой Отечественной войне

Возникновению некоторых форм предварительного контроля способствовала организация финансирования воинских частей действующей армии, при которой начальники финансовой службы воинских частей должны были ежемесячно являться в довольствующие финансовые органы с требованиями на отпуск денежных средств и другими необходимыми документами. Такие регулярные контакты руководящего состава довольствующих финансовых органов с низовыми финансовыми работниками были использованы для совершенствования знаний и опыта последних. В то же время возникли условия для осуществления предварительного контроля предстоящих расходов, предупреждения различных ошибок и незаконных расходов. Именно так возникли предварительные проверки раздаточных ведомостей на выплату денежного довольствия, которые предъявлялись начальниками финансовой службы воинских частей. Эта форма предварительного контроля с марта 1942 г. стала обязательной для всей армии.

Разумеется, предварительная проверка раздаточных ведомостей не исключала полностью возможных переплат, недоплат и других нарушений, поскольку одновременно с ведомостями не могли быть предъявлены все документы, послужившие основанием для их составления. Это было задачей последующего контроля, документальных ревизий финансового хозяйства каждой воинской части. Ревизии вскрывали такие нарушения, однако соотношение вскрытых и предупрежденных нарушений говорит о действенности найденной формы контроля: если в течение 1942 г. ревизиями только в действующей армии было выявлено переплат денежного довольствия на сумму 27,5 млн. руб., а предупреждено лишь на 6,9 млн. руб., то в 1945 г. переплаты, выявленные ревизиями, составили 11,4 млн. руб., а предупрежденные — 13,2 млн. руб.⁴⁴⁸

Этим не исчерпывалось значение предварительных проверок раздаточных ведомостей. Они явились для финансовых органов средством борьбы с содержанием сверхштатных и незаконно прикомандированных военнослужащих, наличие которых обнаруживалось при проверке ведомостей.

Однако основной формой контроля оставалась документальная финансовая ревизия. Количество ревизий в годы войны резко возросло. Так, в сравнении с 1941 г. оно увеличилось в 1942 г. в 3,7 раза, в 1943 г. — в 5,4, в 1944 г. — в 7,6 раза⁴⁴⁹. Вся финансовая деятельность войск в течение войны была полностью обревизована. Некоторые трудности возникали лишь при расформировании воинских частей. Их финансовая документация подлежала обязательному обревизованию с момента последней ревизии, однако нередко довольствующие финансовые органы узнавали о происходящем расформировании частей в последний момент. Были факты, когда командиры некоторых частей давали указания об отправке в архив необревизованных документов. Впоследствии было запрещено отправлять документы в архив без справки довольствующего финансового органа о произведенной ревизии.

Для повышения качества ревизий потребовалась организация методической помощи инспекторам и усиление оперативного руководства контрольно-ревизионной работой. С этой целью в феврале 1943 г. была утверждена инструкция по проведению документальной ревизии в воинских частях Советской Армии, разработан ряд специальных программ ревизий (для производственных предприятий, строительных организаций, госпиталей, военкоматов, довольствующих органов, фронтов, округов и армий и т.п.). Все эти руководящие документы по контрольно-ревизионной работе были изданы в виде справочника инспектора-ревизора.

Новым видом контрольно-ревизионной работы финансовых органов явились проверки хозяйственной деятельности воинских частей.

В обеспечении материальных потребностей войск во время войны преобладало натуральное снабжение. Трудности снабжения войск различными видами материальных средств вынуждали органы снабжения использовать свой инспекторский состав главным образом на работе по обеспечению снабжения, ликвидации узких мест в транспортировке грузов и выполнению других хозяйственных функций. Это ограничивало возможности документального контроля за учетом и законностью использования материальных ценностей в войсках со стороны довольствующих органов.

Практика показала, что финансовые органы имели возможность попутно, в процессе ревизий финансового хозяйства, выполнять определенную долю работы по ревизии хозяйственной деятельности. В ходе ревизий проверялись поступление в войсковые органы оплаченной военной продукции, результаты инвентаризации материальных ценностей, соответствие их остатков учетным данным, зачисление личного состава на довольствие и другие вопросы.

Материалы проверок обобщались и докладывались военным советам армий и фронтов. Принимались меры для устранения вскрытых недостатков.