Tyranny of the Minority: Why American Democracy Reached the Breaking Point

В парламенте Исландии (Альтинге) уже давно существует старомодная практика разговорного филлибустера. Генеральный секретарь альтинга Хельги Бернодуссон назвал его " глубоко укоренившимся в исландской политической культуре". Каждый год СМИ присваивают титул Короля речей Альтинга тому члену парламента, который произносит самые длинные речи. Получение этого титула " считалось большой честью". В начале XXI века попытки ограничить филлибустер встретили значительное сопротивление, поскольку считалось, что он угрожает свободе слова членов парламента - " ". В 2016 году Бернодуссон заявил: " В настоящее время нет никаких признаков того, что в альтинге можно будет ограничить филлибустер. Руки спикера связаны правилами, а члены парламента имеют свой путь. Альтинг застрял в рутине филибастеров". Однако три года спустя, после рекордного 150-часового филлибустера по закону об энергетике Европейского союза, парламент ограничил филлибустер путем введения новых ограничений на выступления и опровержения.

На фоне этого широкого спектра реформ есть одна область, в которой многие демократии в двадцатом веке двигались в более контрмажоритарном направлении: судебный контроль. До Второй мировой войны судебный контроль существовал лишь в нескольких странах за пределами Соединенных Штатов . Но после 1945 года большинство демократических стран приняли ту или иную его форму. В некоторых странах, включая Австрию, Германию, Италию, Португалию и Испанию, были созданы новые конституционные суды в качестве "хранителей" конституции. В других странах, включая Бразилию, Данию, Израиль, Индию и Японию, эта роль была возложена на существующие верховные суды. Недавнее исследование тридцати одной страны с устоявшейся демократией показало, что в двадцати шести из них существует тот или иной вид судебного контроля.

Напомним, что судебный контроль может быть источником межпоколенческого контрмажоритаризма. Демократические страны за пределами Соединенных Штатов смягчили эту проблему, заменив пожизненное пребывание в должности либо ограничением срока полномочий, либо обязательным возрастом выхода на пенсию для судей Верховного суда. Например, Канада в 1927 году ввела обязательный пенсионный возраст в семьдесят пять лет для судей Верховного суда. Это было сделано в ответ на отказ двух стареющих судей уйти на пенсию, в том числе одного, который сделал это в споре о размере своей пенсии и стал неактивным в судебных заседаниях, и другого, которого премьер-министр Маккензи Кинг описал в своем дневнике как "дряхлого".

В 1977 году в Австралии был установлен семидесятилетний возраст выхода на пенсию для судей Высокого суда, после того как бесславно закончилось сорокашестилетнее пребывание в должности судьи Эдварда МакТирнана. Мактирнан был назначен в суд в 1930 году, и к 1970-м годам голос восьмидесятилетнего судьи часто был "труден для понимания адвокатов". В 1976 году Мактирнан сломал бедро, прихлопнув свернутой газетой сверчка в отеле Windsor в Мельбурне. В попытке подтолкнуть его к выходу на пенсию председатель суда отказался построить пандус для инвалидных колясок в здании Высокого суда, сославшись на расходы. МакТирнан ушел на пенсию, и когда парламент поднял вопрос об установлении пенсионного возраста, оппозиция была " практически несуществующей". Члены парламента утверждали, что пенсионный возраст поможет " актуализировать суды", привлекая судей, которые "ближе к народу" и придерживаются "современных ценностей".

Все демократические страны, которые ввели судебный контроль с 1945 года, также ввели либо пенсионный возраст, либо ограничения срока полномочий для судей высокого суда, тем самым ограничив проблему судей с большим сроком полномочий, связывающих будущие поколения.

В общем, двадцатый век стал началом современной демократической эпохи - эпохи, в которой были сняты многие институциональные оковы для народного большинства, созданные додемократическими монархиями и аристократиями. Демократические страны по всему миру упразднили или ослабили свои наиболее вопиющие контрмажоритарные институты. Консервативные защитники этих институтов с тревогой предупреждали о грядущей нестабильности, хаосе или тирании. Однако после Второй мировой войны такое случалось редко. Действительно, такие страны, как Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция и Великобритания, были более стабильными и более демократичными в конце двадцатого века, чем в начале. Устранение контрмажоритаризма помогло возникновению современной демократии.

 

-

Америка не осталась в стороне от этих тенденций. В двадцатом веке она тоже предприняла важные шаги на пути к власти большинства. Девятнадцатая поправка (ратифицированная в 1920 году) расширила избирательные права женщин, а Закон Снайдера 1924 года распространил гражданство и избирательные права на коренных американцев. Но только после принятия в 1965 году Закона об избирательных правах Соединенные Штаты достигли минимальных стандартов для всеобщего избирательного права.