У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

Четвертая при Пенне сессия Генеральной ассамблеи открылась 1 августа 1701 г. 2 августа Пенн сообщил, что получил письмо короля, где от колонии требовалось внести 350 ф. ст. на строительство укреплений Нью-Йорка. Это письмо он положил перед законодателями и призвал их серьёзно поразмыслить. Ассамблея заявила о полнейшей «лояльности нашему Суверену», но затем принялась перечислять убедительнейшие причины для отказа: колония основана совсем недавно, колонисты обязаны выплатить налоги, обещанные ранее Пенну, особенно квит-ренту; а соседние колонии оплачивают нужды обороны небыстро и не щедро. В заключение Ассамблея заявила, что и впредь готова идти навстречу королю, но ровно настолько, насколько позволяют религиозные убеждения802.

Тогда семь представителей Делавэра официально обратились к Пенну и попросили сообщить королю, что береговая линия трёх графств совершенно беззащитна. Они просили, чтобы король позаботился о защите их домов.

В конце августа 1701 г. в Филадельфии стало известно о «pending bill», то есть о попытке короны изъять Пенсильванию у Пенна парламентским актом. Пенн, ранее исполнивший всё, на чём настаивали Лорды Торговли, не мог понять мотивов этих действий803. Он принял решение выехать в Англию с целью выяснения ситуации. Вопрос о политическом устройстве колонии надо было решить до отъезда.

15 сентября 1701 г. собралась 5-я и последняя при Пенне Ассамблея.

Пенн направил Ассамблее письменное послание. Он просил членов Ассамблеи договариваться как можно оперативнее, с тем чтобы он мог вернуться в Англию побыстрее.

Ассамблея заседала шесть недель. Первые недели работы были полны жарких дебатов и распрей; решений принято было очень мало. 10 октября представители Делавэра покинули заседание и заявили об отказе от дальнейшего участия в Ассамблее. Население графств Делавэра было лютеранским и англиканским, оно не считало себя по совести обязанным придерживаться квакерских запретов, связывавших им руки во всём, что было связано с обороной побережья и охраной правопорядка. Но Делавэр оставался (и до сих пор остаётся!) в прежних границах, а квакерская Пенсильвания росла, что делало в перспективе неизбежными перемены в её устройстве – и никто не мог тогда предсказать, какие.

14 октября 1701 г. Пенн дал обещание, что если Делавэр захочет отделиться от Пенсильвании, то сможет это сделать. Только тогда страсти улеглись. За две следующие недели работы пенсильванские делегаты в сотрудничестве с Пенном составили новую Хартию колонии.

Краткое название документа по-английски: Charter of 1701.

Полное название: Charter of Privileges granted by William Penn, Esq., to the inhabitants of Pennsylvania and Territories.

Дата: 28 октября 1701 г.

Предлагаемое русское название: Хартия Пенсильвании 1701 г.

23.10.1701 г. текст Хартии был утверждён всеми участниками обсуждения и направлен Пенну804.

Именно тогда, в ответ на требования делегатов от Делавэра, Пенн прибавил к Хартии привилегий два параграфа: первый предусматривал возможность отделения Делавэра от Пенсильвании, второй гарантировал жителям нижних графств все «свободы, привилегии и благодеяния (Liberties, Privileges and Benefits), дарованные обоим вместе». Два года спустя Делавэр на основании именно этой статьи отделился от Пенсильвании. Обеими колониями после этого по-прежнему правил один губернатор, но у каждой была своя легислатура и контроль над местными делами.

28 октября 1701 г. Ассамблея собралась в 3 часа утра и продолжала работать до 11 часов вечера. Для Америки такой «авральный» режим не был типичен, но участники заседания понимали: бывают такие дела, которые надо делать в один присест, пока все помнят все важные детали! Принятые законы (и Хартия привилегий) были подписаны и к ним приложена печать. После чего Генеральная ассамблея распустилась, а Пенн отправился на корабль.

Хартия Пенсильвании от 28 октября 1701 г. – документ, по которому Пенсильвания затем управлялась до самой революции 1776 г. Это политическое завещание Пенна, воплотившее те конституционные представления, к которым он пришёл методом проб и ошибок.

Как эти семь документов соотносились юридически, исторически и функционально?

Королевская хартия Пенсильвании 1681 г. была первоначальным базовым актом делегирования королевских полномочий Пенну и его потомкам. Она оставалась в силе с момента утверждения и до 1776 г., кроме периода приостановки её действия Вильгельмом III в 1692–1695 гг.

Пять документов суть акты дальнейшего делегирования Пенном полномочий, полученных им «сверху» – от короля – «вниз»: жителям Пенсильвании.

Концессии Пенна 1681 г. касались проблем бытового обустройства Пенсильвании. Они никогда формально не отменялись.