У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

Конституционализм в странах западного мира – в Европе и Северной Америке XVII–XIX вв. – возникал тремя разными способами. 1. Самый редкий, но зато и самый плавный – это трансформация сословно-представительного правления в современный парламентаризм. Такая трансформация имела место в Скандинавских странах и в Англии. Хотя в Англии в XVII в. были революции, там даже в условиях революции любая власть, без исключения, искала себе опору в лице (какого-то) парламента. 2. Самый радикальный способ – это демократическая революция, упразднение традиционной монархии и провозглашение конституции от имени народа. Типичный такой случай – конституция Французской республики 1795 г. 3. Самый частый способ – через октроированные конституции. В истории тех стран Европы XIX в., где имел место переход от абсолютистского политико-правового строя к конституционной монархии, через политические кризисы и революции (особенно в 1848–1849 гг. в германских и итальянских государствах) – конституционные документы представляли собой акт (условного или безусловного) отказа монарха, как изначального обладателя всей полноты власти в государстве, от части своих полномочий, и передачу монархом этих полномочий своим подданным – более или менее широкому кругу своих подданных. Такие конституции в XIX в. было принято называть октроированными (от французского глагола «octroyer» – жаловать, даровать). Их было принято противопоставлять конституционным документам, провозглашаемым от имени народа как источника власти и построенным на принципе суверенитета народа.

Первый путь имел место в самой Англии, но не в её колониях. Второй путь – в колониях, провозгласивших в 1776 г. свою независимость, и в США – государстве, возникшем в результате объединения этих колоний. Конституционализм независимых США является строго демократическим в том смысле, что все без исключения конституционные документы, действовавшие и действующие в пределах США после 4 июля 1776 г., принимались и вводились в действие как изъявление воли народа – либо народа США как целого, либо народа отдельного штата, либо народа федеральной территории. Традиция, сложившаяся более чем за 200 лет, сформировала свой специфический язык, где все термины связаны с представлением о суверенитете народа. Искушение применить те же термины при описании конституционализма колониальных времён бывает порой очень сильным.

Однако колониальный конституционализм в американских колониях Англии был по характеру совершенно иным, чем американский после 1776 г. Зато он весьма походил на характерный для европейских «октроированных» конституций XIX в. То есть представлял третий путь из перечисленных.

В независимых США и в отдельных штатах правовая система обычно выстраивалась (и выстраивается) на двух уровнях: в основе – конституция, то есть основной закон, а «на поверхности» – законы обыкновенные (ординарные). Правовая система колоний была сложнее. Как увидим, в Пенсильвании в рассматриваемые годы всегда действовали два основных закона: Королевская хартия Пенсильвании 1681 г., плюс ещё какой-то конституционный документ. Исключением были 1693–1695 гг., когда не действовал ни один.

Название документа по-английски: Charter for the Province of Pennsylvania – 1681.

Предлагаемое русское название: Королевская хартия Пенсильвании 1681 г.

В конце текста от имени короля указано, что хартия выдана 28 февраля «тридцать третьего года Нашего правления», когда к хартии была приложена малая государственная печать (Privy Seal); Большая печать была приложена 4 марта791. Поэтому в литературе Хартия эта упоминается под обеими датами: 28 февраля и 4 марта 1681 г. (Следует, правда, иметь в виду, что на английских календарях в тот момент значился ещё 1680 г.). Она была вручена Пенну 4 марта 1681 г.

792

Карл II как суверен и как верховный собственник земель, поступающих под его юрисдикцию, дарует Уильяму Пенну и его наследникам как права политические, связанные с осуществлением управления будущей Пенсильванией, так и имущественные права.

Наделение Пенна некоторыми правами позволяет ему передавать полученные полномочия и дальше «вниз», то есть жителям колонии или избранным ими органам.

Пенн после получения Хартии провёл в Англии ещё полтора года. В это время он составил следующий документ.

Краткое название документа по-английски: Concessions to the Province of Pennsylvania – 1681793.

Полное название: Certain conditions, or concessions, agreed upon by William Penn, Proprietary and Governor of the Province of Pennsylvania, and those who are the adventurers and purchasers in the same province.

Предлагаемое русское название: Концессии Пенна 1681 г.

Дата: 11 июля 1681 г.

Документ составлен Пенном от своего имени и содержит текст соглашения, в которое по его предложению вступают с ним поселенцы. Оно, как о том и говорит название, имеет характер «уступок» Пенном определённых прав поселенцам.