Утерянные земли России. XIX–XX вв.

Стороны подписали мирный договор, в котором говорилось: «Хан признает себя покорным слугой императора всероссийского, отказывается от всяких непосредственных дружеских сношений с соседними владетелями и ханами и от заключения с ними каких-либо торговых и других договоров и без ведома и разрешения высшей русской власти в Средней Азии не предпримет никаких военных действий против них. Весь правый берег Аму-Дарьи и прилегающие к нему хивинские земли уступаются России… Русским пароходам и другим судам как правительственным, так и частным, предоставляется свободное и исключительное плавание по Аму-Дарье, а суда хивинские и бухарские пользуются этим правом не иначе, как с разрешения русской высшей власти в Средней Азии»[294].

Финалом покорения Средней Азии можно считать взятие сильнейшей текинской крепости Геог-тепе (Денгиль-тепе) 12 января 1881 г.

Глава 3. Повседневная жизнь русского Туркестана

Как уже говорилось, 11 июля 1867 г. в Средней Азии было создано Туркестанское генерал-губернаторство. Тогда же был принят «Проект положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями». Генерал-губернатор являлся одновременно и командующим войсками Туркестанского военного округа. Он наделялся правом ведения дипломатических отношений с соседними государствами.

Управление делилось на областное и частное – по городам, селениям, волостям и аулам. Во главе областей стояли военные губернаторы, имевшие и гражданские полномочия. Так, в Семиреченской области губернатор был одновременно и наказным атаманом Семиреченского казачьего войска. Областное правление являлось коллегиальным учреждением, соединяло в себе права и обязанности губернского правления, казенной и судебной палат.

В 1886 г. было принято новое «Положение об управлении Туркестанским краем», разработанное после первой сенаторской ревизии Туркестанского генерал-губернаторства тайным советником Н. К. Гирсом. По представлению Гирса в 1884 г. была создана особая комиссия, которая в 1886 г. и подготовила новое «Положение…». Члены комиссии исходили из того, что завоевание Средней Азии закончено, край уже достаточно обрусел и может управляться на основе общеимперского законодательства при сохранении для коренного населения отдельных традиционных учреждений. Комиссия посчитала, что необходимость в максимально широких полномочиях для туркестанского генерал-губернатора отпала.

В том же 1886 году создается новый орган – Совет Туркестанского генерал-губернатора, которому предоставлялось право законодательной инициативы в вопросах управления краем. К его ведению относились и вопросы поземельно-податного устройства, земских повинностей, а также другие общеадминистративные задачи.

Полномочия генерал-губернатора и его канцелярии по внешнеполитическим вопросам значительно урезались. В январе 1886 г. учреждается Российское императорское политическое агентство в Бухаре – орган Министерства иностранных дел. А с 1899 г. внешнеполитические вопросы в Туркестане в целом также были поставлены под контроль МИДа. Они перешли в ведение дипломатического чиновника, находившегося в двойном подчинении и непосредственно занимавшегося связями с сопредельными странами. За начальником Закаспийской области оставалось право самостоятельно решать вопросы пограничных сношений с Ираном, а за начальником Амударьинского отдела сохранялся статус дипломатического представителя при хивинском хане. В 1900 г. учреждается должность помощника туркестанского генерал-губернатора, назначаемого императором. Помощник заменил генерал-губернатора на посту председателя совета.

Положением 1886 года все оседлое население Туркестана в уезде разделялось на волости, а волости – на сельские общества (аксакальства).

Уездный начальник имел административные и полицейские полномочия, следил за сохранением порядка в уезде, сбором податей, за состоянием здравоохранения, торговли, собирал статистические сведения об уезде, в ряде городов выдавал купцам и мещанам из русских торговые документы.

Волостные управители и аульные старшины избирались среди кочевников на три года. На эти должности мог быть избран каждый, «кто пользуется уважением и доверием народа, не опорочен по суду, не находится под следствием и имеет от роду не менее 25 лет». В каждом ауле хозяева 10 кибиток избирали выборного, а сход этих выборных – аульного старшину и его кандидата. Для выбора волостного и его кандидата в каждой волости хозяева 50 кибиток избирали одного выборного, съезды этих выборных избирали волостного. Выборы производились путем баллотировки. Избранным считался тот, кто получил большинство избирательных шаров. Волостных утверждал в должности военный губернатор, аульных старшин – уездный начальник. Военный губернатор мог в случае злоупотреблений и неисполнения обязанностей отстранить от должности волостных управителей, а уездный начальник – аульных старшин.