После смерти Марии Терезии в 1780 году Иосиф II десять лет правил единолично. Радикальные реформы, которые ранее сдерживались осторожностью и консерватизмом матери, теперь следовали одна за другой с головокружительной скоростью. Первым стал закон о религиозной терпимости и предоставлении полных гражданских прав протестантам и евреям. За ним последовало значительное послабление обязательств крестьян перед своими господами, которое грозило банкротством многим мелкопоместным дворянам. В отличие от матери, Иосиф распространил религиозную и аграрную реформы не только на основные территории империи. Он разрушил государственное устройство Венгрии и нидерландских провинций и создал новые стандартизированные авторитарные институты, сводящие местное участие к минимуму. Во внешней политике он провалил вторую попытку обменять Баварию на Австрийские Нидерланды, в процессе позволив Фридриху II создать и возглавить антигабсбургскую лигу, в которую вступили почти все главные князья Священной Римской империи. Союз с Россией, который Иосиф заключил в 1781 году, в 1787 году втянул Австрию в войну с Османами, когда внутри страны и так обострились оппозиционные настроения. К концу 1789 года в Нидерландах уже полыхало восстание, а габсбургская армия и администрация были вытеснены из провинции. К бунту готовилась и Венгрия, где мятежники хотели сместить Габсбургов и пригласить другого короля-иностранца. Прусское вторжение в поддержку венгров казалось неизбежным. Тем временем возмущение нарастало в элитах австрийских земель и Богемии. Столкнувшись с опасностью распада империи, Иосиф отменил многие из своих главных реформ. Перед смертью в феврале 1790 года он велел написать на его надгробном камне, что он был монархом, который потерпел неудачу во всех своих начинаниях.
В защиту Иосифа можно сказать немало. Он был очень трудолюбив и служил своей стране и общему благу, не зная отдыха. Усердной работой он сильно сократил свою жизнь. Некоторые из его самых важных прогрессивных реформ пережили его: в их число вошли закон о религиозной терпимости и радикальная гуманизация уголовного кодекса. Другие реформы, нацеленные на улучшение положения крестьян, стали ориентирами на будущее. Приверженность Иосифа служению народу и просвещенному прогрессу характеризовала бюрократическую элиту до самого падения империи в 1918 году. Регулярные и утомительные инспекционные поездки Иосифа по всем провинциям империи с целью изучить ситуацию на местах тронули чувства и остались в памяти народа. Еще больше подданные ценили его открытость и доброту к сотням тысячам обычных людей, чьи обращения он рассматривал и с кем лично беседовал во время путешествий. Эти воспоминания о “народном императоре” подкрепляли легитимность династии на протяжении XIX века. В своей открытости просителям Иосиф видел средство проверки состояния общества и выявления нарушений в работе чиновников. Признавая, что чиновничество все равно могло порой пускать ему пыль в глаза во время официальных визитов, он добавлял: “Когда возвращаешься в одно место несколько раз, видишь изменения, выслушиваешь жалобы, выясняешь, кого назначать в будущем, судишь работу других… и наконец оцениваешь – более или менее – способности и рвение министров”. Он мог бы добавить, что благодаря его личным инспекционным поездкам власти в центре, не говоря уже о его матери, узнавали, как живут обычные подданные вдали от столицы, а также с какими трудностями и несправедливостями они сталкиваются22
.Не все ошибки Иосифа лежат лишь на его совести. В последние годы жизни Мария Терезия планировала радикальные аграрные реформы, чтобы улучшить положение крестьянства. Кауниц был соавтором внешней политики Габсбургов 1780-х годов и продвигал ее не менее агрессивно, чем император. Краеугольным камнем этой политики был союз с Россией, который имел довольно веские основания. Русско-прусский союз 1760-1770-х годов, очевидно, представлял опасность для Австрии. Русско-австрийский союз 1781 года обеспечил Австрии поддержку России в случае прусской агрессии. Ни Кауниц, ни Иосиф не питали иллюзий насчет российских амбиций на Балканах, но полагали, что безопаснее вступить в альянс с Россией и попытаться ее сдержать, но при необходимости разделить с ней трофеи после раздела Османской империи. Альтернативная стратегия – пребывать в параличе из-за прусской угрозы и наблюдать со стороны, как Россия поглощает Османскую империю, – была не слишком привлекательна. Иосиф и Кауниц не ожидали, что Османы сами очертя голову нападут на Россию в 1787 году, что вынудит Австрию исполнить свое обязательство и прийти союзнице на помощь. Они не предвидели и того, что в 1790 году, когда возникнет угроза столкновения с Пруссией, русские будут воевать на два фронта с османами и со шведами.