В тени регулирования

В рассматриваемый нами период в России МРОТ повышался 8 раз. Последние два повышения (в сентябре 2007 г. и январе 2009 г.) привели к его росту примерно на 110 и 90 % соответственно. В мировой практике даже среди развивающихся стран сложно найти примеры таких резких одномоментных повышений МЗП[72]. С сентября 2007 г. субъекты федерации получили право устанавливать собственные МЗП, которые должны быть не ниже уровня федерального МРОТ. В результате всех этих изменений в сентябре 2007 г. индекс Кейтца в целом по России более чем в 2 раза (!) превышал значение для августа 2007 г., а в январе 2009 г. он был более чем в 2,5 раза (!!) выше, чем в декабре 2008 г. Сильно возросла и межрегиональная вариация в «тяжести» МЗП для работодателей: минимальная величина индекса Кейтца среди регионов в 2009 г. выросла почти до 14 %, а максимальная превысила 50 %. Естественно предположить, что такие мощные скачки не могли пройти незамеченными для рынка труда.

Удивительно, однако, что исследований, изучающих и/или оценивающих эффекты МЗП на рынок труда в целом и на неформальную занятость в частности, в России практи чески нет[73]. Действующий Трудовой кодекс содержит прямое требование того, чтобы законодательно установленный минимальный размер оплаты труда был не ниже прожиточного минимума. Поскольку эта цель еще не достигнута, а политическое давление, направленное на ее достижение, периодически усиливается (особенно в предвыборные периоды), по-видимому, российскому рынку труда еще предстоят неоднократные повышения уровня минимальной оплаты. Это придает данной теме политическую актуальность.

В следующем разделе представлен обзор теоретических и эмпирических исследований о влиянии МЗП на неформальную занятость. Третий раздел посвящен МЗП в России: в нем рассматривается динамика МЗП, обсуждается институциональный механизм ее установления и возможное взаимодействие с другими институтами рынка труда. В четвертом и пятом разделах описываются методология и используемые данные. В шестом представляются и обсуждаются основные результаты проведенного анализа. Заключение подводит итоги исследования.

5.2. Что говорят исследования

Обзор литературы по интересующей нас теме мы начинаем с краткого обсуждения тех исследований влияния МЗП на рынок труда, которые предполагают (явно или неявно) полное соблюдение законодательства всеми участниками рынка труда. Хотя в этом случае возможность неформальной занятости игнорируется, влияние МЗП на неформальную занятость во многом зависит от того, как она влияет на формальную.

Исследования, игнорирующие проблему неформальности, как правило, посвящены развитым странам, где она не столь остра, а инфорсмент законодательства весьма эффективен. Для развивающихся же стран предпосылка о полном соблюдении законодательства о МЗП является малоправдоподобной. Как отмечают Д. Ньюмарк и В. Уошер [Neumark, Wascher, 2008, р. 99], «анализ влияния минимальной заработной платы на занятость в развивающихся странах осложняется рядом факторов. Во-первых, на рынках труда развивающихся стран присутствует большой неформальный сектор, в котором как законодательство о минимальной заработной плате, так и другое законодательство не соблюдаются… Во-вторых, даже в формальном секторе соблюдение законодательства о минимальной заработной плате не гарантировано…».

Влияние МЗП на рынок труда в условиях полного соблюдения законодательства. МЗП является одной из наиболее противоречивых тем, как в экономической науке, так и в экономической политике. Как отмечает Д. Ньюмарк с соавторами [Neumark et al., 2013], «споры о влиянии МЗП на экономику и рынок труда (в США) идут как минимум с момента основания Департамента труда в 1913 г.». Эти споры носили преимущественно теоретический характер вплоть до принятия Закона о стандартах справедливого труда (Fair Labor Standarts Act) в 1938 г., который впервые ввел в США минимальную заработную плату. Однако и с накоплением фактического материала, и появлением множества эмпирических исследований однозначное мнение о влиянии МЗП так и не сложилось.

Введение МЗП с «благими» намерениями – с целью защиты работников от занижения оплаты труда работодателем, сокращения бедности и неравенства или стимулирования потребления со стороны низкодоходных групп населения – часто подвергается критике за возможное негативное влияние на рынок труда. Одной из первых работ, заложивших исследовательские традиции и обозначивших основные вопросы и направления анализа в данной области, является работа Дж. Стиглера [Stigler, 1946].