Великие афёры XX века. Том 2

Наконец, подоспела Австралия: в мае 1997 года начался первый этап создания нерегулированного рынка электроэнергии в Новом Южном Уэллсе, Виктории и столичном регионе. Правда, на австралийском рынке Энрон припозднился: представительство было открыто лишь в конце 1998 года. Но тому была уважительная причина: процесс отмены государственного контроля за ценами на электроэнергию полным ходом пошёл дома, в Соединённых Штатах. А посему отпала нужда скитаться по свету в поиске «диких прерий».

Теоретически предпосылки для дерегуляции были созданы ещё в 1978 году, когда Конгресс принял Закон об организации коммунального хозяйства (Public Utility Regulatory Policies Act). Следующей юридической вехой стал Закон об энергетической политике (Energy Policy Act — 1992).

Процесс топтался на месте ещё четыре года, пока Федеральная энергетическая регуляционная комиссия (Federal Energy Regulatory Commission (FERC) не издала указы № 888 и № 889 от 1996 года, которые дали зелёный свет закону от 1992 года. Акты эти проникнуты пафосом лучших советских времён: «Наша задача — устранить препятствия на пути свободной конкуренции в области оптовой торговли (энергоресурсами —

С.Г.) для того, чтобы обеспечить национального потребителя более эффективной и дешёвой электроэнергией».

Американская энергетика вступила на затяжной путь к свободному капитализму: сегодня только половина штатов приняла законодательные меры для реструктуризации местных энергосистем. Штаты с исторически высокими ценами — Калифорния, Нью-Йорк, Пенсильвания и Новая Англия — предельно раскрыли розничный энергетический рынок и предоставили потребителям право самостоятельно выбирать поставщика энергии. В остальных штатах, ступивших на путь дерегуляции, сохраняются различные ограничения:

Рис. Состояние дерегуляции энергетики в отдельных штатах (на февраль 2001 г.)

(Расшифровка легенды: Restructuring Legislation Enacted — штаты, в которых дерегуляционное законодательство принято; Comprehensive Regulatory Order Issued — штаты, в которых принят детальный порядок распределения ценового регулирования; Commission or Legislature Investigation Ongoing — штаты, в которых работают комиссии или ведётся подготовка к созданию законодательных мер по ценовому регулированию; No Activity — штаты, в которых не ведётся никакой деятельности по отмене государственного регулирования)

С первого по последнее своё дыхание Энрон выступал активнейшим лоббистом выдавливания государства из энергетического сектора рынка. Вообще разобобществление было идеей фикс Кеннета Лея: ещё на заре карьеры он рекомендовал президенту Никсону дерегулировать системы газо- и нефтепроводов. Когда подошло время, Лей с не меньшим рвением окунулся в борьбу за «освобождение» электроэнергии. В конце 2001 года, проводя расследование деятельности Энрона, Американский Конгресс принял решение о выделении дерегуляционных усилий менеджмента компании в отдельное дело и тем самым ещё раз подтвердил бессмертие древнеримского правового принципа: «Quo bono?» — «Кому это выгодно?». Энрон не только явился создателем оптового энергетического рынка Америки, но и полностью доминировал на нём.

Главный аргумент «дерегуляторов»: если устранить ограничения, налагаемые правительством, то цены на электроэнергию быстро снизятся благодаря свободной конкуренции дилеров на рынке. То, что это полная ерунда, подтвердили события в Калифорнии: в результате спекуляций на бирже цены на электроэнергию не то что не снизились, а вообще подскочили, в десятки раз превысив себестоимость выработки. В результате на жителей киновиноградного штата обрушился невиданный доселе кризис, выразившийся в веерных отключеньях света[34]. Результаты проведённого расследования позволили губернатору штата Грею Дэвису (Gray Davis) обвинить Энрон в том, что её деятельность имела прямое отношение к калифорнийскому затемнению. Дубина народного гнева была занесена и 21 июня 2001 года генеральный директор Энрона Джеффри Скиллинг, выступавший с докладом на заседании калифорнийского клуба Содружества (Commonwealth Club of California), получил в лицо тортом.

Размазывание крема явилось не только символической оценкой дерегуляционных усилий Энрона, но и вывело на сцену нашего повествования новый персонаж — Джеффри Скиллинга.

Глава 4. Время головорезов

Брожения болот я видел, — словно мрежи,

где в тине целиком гниёт левиафан,

штиль и крушенье волн, когда всю даль прорежет

и опрокинется над бездной ураган

Артюр Рембо. Пьяный корабль (перевод Набокова)

Итак, прошу любить и жаловать — Джеффри Скиллинг (Jeffrey Skilling), партнёр и эксперт по энергетике консалтинговой фирмы McKinsey & Company.