Весь мир плана

Британское планирование было микроэкономическое, и основывалось больше на прогнозировании и консультировании, чем на прямых директивах или прямых государственных инвестициях. Однако, в 1947 году впервые был составлен национальный бюджет, предусматривающий определенное влияние на экономику.

Особенностью положения в Великобритании было то, что там планирование не только существовало больше в форме консультирования, но и то, что отношение к нему резко менялось по мере смен кабинетов министров. Волну планирования 1946-1951 годов создало правительство лейбористов во главе с Клементом Эттли, двигавшее политическую программу социал-демократического образца. После смены кабинета в 1951 году, от элементов планирования отказались, отменив составление национального бюджета, оставив только консультативную функцию.

Опыт планирования ряда западноевропейских стран в первые послевоенные годы, конечно, сильно отличался от советского образца и предусматривал использование, главным образом, финансовых инструментов. Отличались и цели плана. Страны Западной Европы стремились к восстановлению торговли, довоенного уровня жизни, к более полной занятости, то есть имели больше социальные цели, чем чисто экономические или производственные.

Конечно, социальная направленность экономического планирования была связана, по крайней мере, с двумя обстоятельствами. Во-первых, с особенностями политической системы, когда различным партиям приходилось бороться на выборах за места в парламенте и возможность формировать правительство. Партии, ничего не дававшие избирателям, довольно быстро прокатывались на выборах. Потому, партии, получившие большинство голосов и создавшие свой кабинет, вели экономическую политику в целях укрепления своих избирательных позиций. Во-вторых, угроза войны, витавшая над странами Западной Европы с 1946 года, после Фуллтонской речи Уинстона Черчилля, имела для них совсем другое экономическое выражение, чем для СССР и его союзников по социалистическому блоку. Западную Европу в блоке НАТО, созданном в 1949 году, защищали США – крупнейшая в послевоенном мире промышленная и военная держава. В Европе были постоянно расквартированы американские войска. Потому западноевропейские страны могли несколько сократить военные расходы и больше внимания уделять социальным аспектам экономического развития.

Глава восьмая

Французское планирование

Французская модель планирования, весьма популярная в послевоенное время, имела ряд отличий от общего западноевропейского подхода к экономическому планированию, а также весьма интересную историю своего возникновения. Корни ее восходят к попыткам планирования прогерманского правительства Виши, управлявшего той частью побежденной в 1940 году Франции, которая не подверглась прямой немецкой оккупации.

Причем этот факт долгое время не признавался, и только в 1987 году появилась работа, изданная на средства Комиссариата плана, в которой было указано на это родство. Итак, после установления правительства Виши, в 1941 году был создан комитет французских исследований ( Le Comité d'Études pour la France), который в 1942 году выпустил доклад об организации промышленного производства с задачей модернизации французской индустрии. Однако, плановым органом, созданным в том же 1941 году, стала Délégation Générale à l'Équipement National (Главная делегация национального оснащения), во главе с Франсуа Лейдье (François Lehideux), прямо подчиненная главе правительства, составившая обширный десятилетний план, до 1952 года, инвестиций в экономику, на основе идей автаркии, полной занятости и регулирования экономики (32).

Франция в тот момент была зависимым от Германии государством, обязанная выплачивать оккупационные расходы, поставлять ряд промышленного сырья и продукции. Интересно отметить, что само по себе появление десятилетнего плана в 1941 году явно свидетельствует о том, что в то время правительство Виши считало победу Германии предрешенной и намеревалось получить свое место в новом нацистском европейском порядке, главным образом как страна курортов и туризма для арийских хозяев Европы. Однако, вскоре все изменилось.

Поражение в битве за Москву привело к Германии к полной перестройке хозяйства в сторону экономики тотальной войны, и это изменило отношение к Франции. Эксплуатация стала заметно жестче, Франция стала источником иностранной рабочей силы для Германии, поскольку в мае 1942 года Гитлер выдвинул план использования 20 млн. иностранных рабочих вместо немцев, а также Франция отдавала большую часть производства важнейших промышленных продуктов (33). Десятилетний французский план быстро стал достоянием истории.

Главная делегация в 1943 году выработала другой план развития, предусматривавший усиленные инвестиции в промышленность и в транспорт. В этом плане был выдвинут важнейший принцип, ставший потом основой французской модели: государство указывало направление развития для бизнеса, вмешательство государства было ограничено принципом соблюдения интересов рыночной экономики.