Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее

В главе 7 я говорила об идее правительственной лаборатории инноваций как потенциально полезной тестовой площадке для новых инструментов и процедур. Whitehouse.gov и домашние страницы агентств, которые предоставляют официальную информацию о законах, политике и основных гражданских службах, возможно, не слишком подходят для экспериментов с неопробованными методиками. Но без экспериментов не может быть инноваций. Пилотные программы, которые открыто заявляют о своей экспериментальной природе и устанавливают соответствующий уровень ожиданий, – еще один способ тестирования новых подходов обществом. Peer-to-Patent заранее объявляет пользователям, что проект работает в тестовом режиме и рассматривает ограниченное число патентных заявок с согласия изобретателей.

Акцент на результаты, а не на исходные данные

Одна из центральных тем этой книги – важность совместной работы как формы демократии участия (в отличие от обсуждения). Обычно теория демократии акцентирует внимание на исходных данных, а именно репрезентативности участников, процедурных правилах, в соответствии с которыми они взаимодействуют, и справедливости доступа к процессу участия. Совместная работа, наоборот, фокусируется на результатах совместной работы. Исходная посылка заключается в том, что способность становиться влиятельным в составе коллектива дает преимущество тем, кто в него вступил, и, что более важно, ведет к более эффективным результатам. Результаты проектов совместной работы должны измеряться по их успеху в достижении желаемых целей, а не по процедурным критериям. В частности, поскольку совместная работа (обеспечивающие его процедуры и инструменты) сначала должна быть организована и, возможно, реорганизована, очень важно понять, что работает в этом процессе, а что нет.

Фокусируясь на результатах, таким образом, мы приходим к необходимости обнародования ключевой цели организации, будь то продвижение законопроектов, согласование с новым положением, поиск научных данных для принятия решения в государственных интересах или стимулирование креативных решений сложноразрешимой проблемы. Модное выражение «управление эффективностью» сегодня у всех на слуху. Управление эффективностью требует награждения работников по результатам, а не по регалиям или исходному раскладу. Оно также предполагает предоставление в более прозрачной форме данных, которые могут быть использованы для оценки эффективности решений и программ. И эта идея связывает воедино эффективное управление со стратегиями гражданского участия.

Полная картина: реорганизация управления

Опыт Peer-to-Patent демонстрирует, насколько важно продумать дизайн процессов участия для достижения целей государственного института. Даже Национальная академия наук признает ценность организации этих процессов, которые должны соответствовать поставленной задаче:

«Общественное участие должно быть полностью встроено в процессы оценки состояния окружающей среды и принятия решений и должно признаваться правительственными агентствами и другими организаторами этих процессов как необходимое условие эффективной деятельности, а не только как формальное процедурное требование.

…Агентства, прибегающие к процессам публичного участия, должны организовывать их так, чтобы они соответствовали задачам в конкретном контексте… Не существует лучшего формата или набора процедур для достижения хороших результатов в любой ситуации»³.

По крайней мере Peer-to-Patent учит нас, что дизайн имеет значение⁴. Под дизайном я имею в виду не столько технологии, сколько комбинацию технологий, закона и политики. К проекту Peer-to-Patent мы подошли как к дизайнерской задаче. Нашей целью было создать не сайт, закон или рабочую процедуру, а построить систему совместной работы, которая перекинет мостик между Бюро патентов и научным сообществом. Решив думать как дизайнеры, мы больше не думали как юристы, специалисты по технологиям или патентам, и такое мышление указало нам путь к новой науке о дизайне для правительства – к дизайну цифровых институтов.