Защита от принудительной ликвидации юридического лица по искам государственных органов

5.2. Ликвидация потребительских кооперативов

В пункте 4 ст. 116 части первой ГК РФ по аналогии с требованиями к размерам чистых активов коммерческих организаций (см. гл. 4 настоящей книги) установлено, что члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. Там же предусмотрено, что в случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

Как говорилось выше (см. гл. 2 настоящей книги), определение понятия кредитора следует из данного в п. 1 ст. 307 части первой ГК РФ определения понятия обязательства: в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из этого следует, что кредиторами юридического лица являются его контрагенты по гражданско-правовым обязательствам. Соответственно, не относятся к кредиторам органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по публично-правовым обязанностям лица (уплата налогов и сборов, иных обязательных платежей, санкций по этим платежам, административных штрафов и т. п.) и работники лица по обязательствам общества, вытекающим из трудовых отношений.

Таким образом, п. 4 ст. 116 ГК РФ не предусматривает возможность принудительной ликвидации потребительского кооператива по иску органа государственной власти в случае, если члены потребительского кооператива в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса не покрыли образовавшиеся убытки.

В отношении кредитных потребительских кооперативов граждан в п. 1 ст. 13 Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» установлено, что ликвидация такого кооператива наряду с общими основаниями, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, осуществляется также в случае, если число членов кооператива составляет менее чем 15 человек.

В отношении жилищных накопительных кооперативов в ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, вправе предъявить в суд требование о ликвидации такого кооператива в случае неоднократного или грубого нарушения положений названного Федерального закона, а также в иных предусмотренных названным Федеральным законом случаях.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» в случае нарушения кооперативом требований названного Федерального закона, неисполнения предписаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, отказа от предоставления информации или предоставления членам кооператива и другим гражданам неполной или недостоверной либо заведомо ложной информации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, вправе:

1) требовать от органов кооператива устранения выявленных нарушений;

2) давать кооперативу обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

3) применять меры ответственности, установленные названным Федеральным законом, а также законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» в случае неисполнения кооперативом в установленный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, срок предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае, если эти нарушения создали реальную угрозу правам и законным интересам членов кооператива, указанный орган вправе вынести предписание о приостановлении деятельности кооператива по привлечению новых членов кооператива до устранения кооперативом соответствующих нарушений. В случае неисполнения кооперативом требований федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, указанный орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации кооператива.

Соответственно, в ч. 3 ст. 52 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» также установлено, что в случае осуществления кооперативом деятельности, запрещенной законом, либо в случае неоднократных или грубых нарушений кооперативом названного Федерального закона, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации кооператива. Выше говорилось (см. гл. 3 настоящей книги), что таким федеральным органом исполнительной власти является ФСФР России.