Защита от принудительной ликвидации юридического лица по искам государственных органов

Основания ликвидации некоммерческих организаций предусмотрены как ГК РФ, так и иными указанными выше законодательными актами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Однако Федеральный закон «О некоммерческих организациях» имеет довольно ограниченную область действия. Прежде всего, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в соответствии с п. 3 его ст. 1 не распространяется на потребительские кооперативы.

Положения Федерального закона «О некоммерческих организациях», регламентирующие создание, реорганизацию и ликвидацию некоммерческих организаций (за исключением порядка использования оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемой некоммерческой организации), а также порядок управления некоммерческой организацией, не распространяются на религиозные организации (п. 4 ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в ред. Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ [124] ).

В пункте 5 ст. 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ) установлено, что действие названного Федерального закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п. 1.1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

Как говорилось выше (см. гл. 2 настоящей книги), согласно п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, является Росрегистрация.

Соответственно, уполномоченным органом, который согласно п. 1.1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имеет право на обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, является Росрегистрация. ФНС России и ее территориальные органы, которые в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» осуществляют функции регистрирующего органа, в п. 1.1 ст. 18 названного Федерального закона не указаны и, соответственно, правом на обращение в суд с таким заявлением не наделены.

Как говорилось выше (см. гл. 1 и 4 настоящей книги), согласно разъяснению, данному в п. 5 постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. № 11, дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами. В пункте 1 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. № 84 эти разъяснения предписано учитывать арбитражным судам и при определении подведомственности дел о ликвидации юридических лиц по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ.

В пункте 4 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ установлено, что ВС России рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений;

о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации;