3 шага в пропасть

— Нужно все-таки увеличить, — сказал Сталин. — Есть отрасли новые, где не только увеличивать приходится, но создавать штаты. А есть отрасли, где штаты разбухли, их нужно срезать. Надо увеличить им штаты.

На этом вопрос о штатах закончился» (Цит. по: [3.15. С. 110–111]).

28 марта 1947 г. принимается решение Совета Министров СССР «О судах чести в министерствах и центральных ведомствах СССР». Потом он был создан и при ЦК. И. В. Сталин старался придать чиновникам понятия гражданских офицеров

примерно также, как в годы Великой Отечественной войны красным командирам и (страшно сказать!) политрукам старались придать понятия военных офицеров. «Суды чести» просуществовали только два года [3.16. С. 135–137].

Последнее нововведение И. В. Сталина относится к 1952 г.: по итогам работы XIX Съезда ВКП (б) — КПСС было создано три отдела ЦК: философии и истории, экономики и права, естественных и технических наук [3.17. С. 3]. После смерти И. В. Сталина были сразу же упразднены.

Операция «Генеральная репетиция»

По всей видимости, не только в сфере наших исследовательских интересов, но и в других общеполитических делах, сразу же после смерти И. В. Сталина понемногу начиналось явление, которое можно назвать своеобразная ревизия сталинских указов,

когда чуть ли не по каждому было принято решение противное.

Разберем только то, что происходило в сфере государственного и партийного устройства. Нами отмечалась роль и значение парторгов ЦК,как эмиссаров на местах, которые не только выполняли какие-то действительно «ударные» задачи, но и информировали Центр о положении на местах. При таких информаторах первые секретари и прочие чиновники не могли чувствовать себя вольготно. Любому генеральному секретарю было невыгодно терять парторгов ЦК, но Н. С. Хрущеву приходилось заигрывать с местными удельными князьками — на пленумах ЦК он должен был иметь стопроцентную поддержку: когда в 1956 году настала схватка с коллегами по Президиуму, то «Решающую роль на пленуме сыграли секретари обкомов, которые стали приобретать со временем все больший вес. Постепенно формируется партийная олигархия. Если во времена И. В. Сталина при потере действенно контроля снизу был крайне жесткий контроль сверху, что заставляло руководителей разных рангов интенсивно работать и думать, то на рубеже 50-60-х годов он приобретает формальный характер. Возникает и постепенно проникает во вся и все система связей, которая раньше в какой-то мере сдерживалась жесткой централизацией, возможностью отставки лица, какое бы положение оно не занимало» [3.18. С. 129–130].

И тут же было принято постановление ЦК «О парторгах ЦК КПСС» от 17 августа 1956 г. Пункт первый: в целях дальнейшего расширения внутренней демократии и повышения ответственности местных парторганов…; пункт второй: сохранить зарплату… Тогда же были ликвидированы и надзирающие политорганы в МВД, МПС и министерстве морского флота. (Но стоит понимать, что с другой стороны, самому Н. С. Хрущеву это «аукнулось» через 8 лез, когда его сняли благодаря тому, что не было действенного контроля за членами ЦК на местах. Замысли кто-нибудь такое при И. В. Сталине — о всяких разговорах ему бы стало известно в самое кратчайшее время).

Постановления сыпались как из рога изобилия и на местах должны были только успевать поворачиваться, исполняя их — задумываться, обобщать или анализировать было невозможно: «О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР и мерах по улучшению государственного аппарата» от 14 октября 1954 г.; «О сокращении штатов обкомов, крайкомов КПСС и ЦК компартий союзных республик» от 24 марта 1956 г. (на 25–30 процентов); «Об упразднении Министерства юстиции»; Пленумом ЦК КПСС 20–24 декабря 1956 г.: «Вопросы улучшения руководства народным хозяйством СССР»; Пленумом 13–14 февраля 1957 г. «О дальнейшем совершенствовании управления промышленностью и строительством»; «О предоставлении ЦК компартий союзных республик права решения некоторых организационно-партийных и бюджетно-финансовых вопросов» от 8 февраля 1957 г.; «Об изменении структуры и штатов аппарата сельских райкомов партии» от 19 сентября 1957 г.; «О некотором упрощении структуры аппарата и сокращении штатов горкомов и городских райкомов партии» от 11 октября 1957 г.; «О дальнейшем расширении прав ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, горкомов, райкомов партии и первичных парторганизаций в решении некоторых организационно-партийных и финансово-бюджетных вопросов» от 30 сентября 1958 г.; Пленумом 19–23 ноября 1962 г.: «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством»; «Об образовании Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР» от 28 ноября 1962 г., и это еще далеко не все, а имевшие наибольшее значение.