Аллен Даллес

Под тайными операциями подразумевались, как указывалось в директиве, такие действия, которые проводились бы по указанию или с разрешения правительства против враждебных государств или групп или в поддержку дружественных государств или групп таким образом, чтобы участие государственных органов США в них нельзя было бы доказать. В случае раскрытия таких акций официальные власти США должны были иметь возможность снять с себя любую ответственность за их проведение. К числу тайных операций были отнесены: пропаганда, экономическая война, «предупредительные прямые действия» (понятно, что за этим неопределённым термином скрывалось всё, что угодно, вплоть до убийства), саботаж, антисаботаж, оказание помощи подпольным движениям сопротивления, партизанским группам и группам, пытающимся добиться освобождения путём бегства. Оговаривалась также поддержка антикоммунистических элементов в странах свободного мира. В число тайных операций не включались шпионаж и контрразведка, так как они относились к разряду средств сбора информации и в ведение нового управления не включались.

Проект директивы был рассмотрен на заседании СНБ 17 июня 1948 года при участии президента Трумэна. После внесения в него незначительных уточнений (исключительно редакционного характера) документ был направлен весьма ограниченному кругу адресатов из числа высшей политической элиты США²⁹¹.

Аллен не успокаивался. Он продолжал предпринимать разнообразные меры давления с тем, чтобы ЦРУ были предоставлены большие права, увеличено финансирование, резко усилены меры секретности. Через своих знакомых и друзей, в частности являвшихся членами Конгресса, он добился создания летом 1948 года по линии СНБ (и одновременно Конгресса) комиссии фактически под его руководством для проверки состояния разведывательных структур, прежде всего ЦРУ, и разработки рекомендаций правительству по совершенствованию разведки. В комиссию кроме Аллена вошли ещё два человека. Одним из них был Уильям Джексон, во время войны видный офицер разведки, хорошо известный и ценимый генералами Дуайтом Эйзенхауэром и Омаром Брэдли, а по окончании войны занявшийся банковским бизнесом. Вторым являлся Маттиас Корреа, в прошлом один из помощников Даллеса по разведывательной работе (он был ответственным агентом УСС в Италии), а после войны сотрудник разведки Департамента военно-морского флота. В правительственных кругах эту комиссию нередко называли группой Даллеса²⁹²

. Да и сам Аллен в своей книге писал: «Президент Трумэн предложил мне возглавить комитет, состоявший из трёх членов... Мы должны были представить правительству доклад об эффективности ЦРУ в том виде, в каком оно было организовано согласно закону 1947 года, и о взаимодействии ЦРУ с другими государственными разведывательными органами»²⁹³.

В задачи группы входило, как говорилось в официальной инструкции, видимо составленной самим Даллесом, «оценить усилия ЦРУ и его взаимоотношения с другими учреждениями»²⁹⁴. Вначале, по всей видимости, предполагалось, что доклад, который представит группа Совету национальной безопасности, будет спокойным, что в нём будут отмечены лишь отдельные упущения ЦРУ.

Однако выводы комиссии оказались весьма тревожными. Объёмистый отчёт, который оказался в руках членов СНБ 1 января 1949 года (в нём было более 190 страниц) и который позже часто стали называть «отчётом Даллеса», оказался весьма критическим²⁹⁵

. Он констатировал, что ЦРУ не выполняет эффективно те задачи, которые были поставлены перед ним законом о национальной безопасности. Авторы писали: «Главный дефект Центрального разведывательного управления состоит в том, что его руководство, административная организация и деятельность не показывают достаточно [высокой] оценки своих функций, особенно в отношении координации работы и производства разведывательных выводов и прогнозов. Результат состоит в том, что Центральное разведывательное управление имеет тенденцию просто стать ещё одним разведывательным учреждением, производящим разведывательную информацию в конкуренции с ранее созданными учреждениями правительственных департаментов»²⁹⁶.

Более того, доклад обвинял ЦРУ и особенно его директора того времени Хилленкоттера, что ведомство предоставляет правительству даже более скудную информацию, нежели разведывательные подразделения Департамента обороны и отраслевых военных ведомств. Рекомендовалось создать оценочный отдел ЦРУ, в который включить «избранную группу лиц» с большим опытом. Отраслевые разведывательные организации должны были тесно сотрудничать с этим отделом, снабжать его максимумом информации, фактически оказываясь в его подчинении. Только таким образом, заключала комиссия, сведения ЦРУ окажутся настолько достоверными, чтобы ими могли руководствоваться те, кто вершат политику в США.