Аравия. Прошлое и настоящее

Конец XX — начало нынешнего столетий — это время становления, бурного развития и стремительного выхода на авансцену мировой политики группы шести аравийских монархий — Совета, сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), политического феномена современного Арабского Востока. Созданный в 1981 г., Совет сотрудничества превратился во влиятельную региональную организацию многоплановой направленности. Однако в силу специфической обстановки в районе Персидского залива в фокусе деятельности Совета сотрудничества по-прежнему остаются вопросы, связанные с обеспечением обороны и безопасности стран-членов ССАГПЗ (Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ, Омана и Саудовской Аравии). Вместе с тем, заметно активизировались в последние годы усилия «аравийской шестерки» по реализации планов финансово-экономической интеграции.

Первая попытка государств зоны Персидского залива разработать механизм коллективного взаимодействия в целях обеспечения мира и безопасности этого района (путем координации военно-оборонных аспектов их деятельности) была предпринята по инициативе Омана, в ноябре 1976 г., на совещании в Маскате министров иностранных дел Ирана, Ирака, Саудовской Аравии, Омана, Кувейта, ОАЭ, Катара и Бахрейна. Достичь тогда понимания по данному вопросу не удалось. Инициатива Омана успеха не возымела. Конструктивная в целом идея Султаната Оман о взаимодействии стран зоны Персидского залива в интересах поддержания там мира и безопасности в практическом плане была в то время едва ли осуществимой. Ее претворению в жизнь мешали, с одной стороны, острое соперничество за лидерство в субрегиональных делах между Тегераном и Багдадом, а с другой стороны, повышенное недоверие к политике Ирака и Ирана со стороны аравийских монархий. Найти политический консенсус в таких условиях не представлялось возможным (1).

Инициатива Кувейта по налаживанию механизма взаимодействия и сотрудничества в рамках шести монархий Аравии и его энергичные действия в данном направлении (1976-1981 гг.) завершились успехом — созданием Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). В конце 1976 г. шейх Джабер аль-Ахмад Аль Сабах, в то время наследный принц и премьер-министр Кувейта, предложил на рассмотрение правителей шести монархических стран Аравийского полуострова вопрос о совместных действиях по обеспечению их обороны и безопасности, и созданию в этих целях механизма коллективной деятельности. Расширяя, постепенно, формат взаимодействия и наращивая сотрудничество в областях обороны и безопасности, экономики и политики, образования и информации, имелось в виду изыскать в перспективе «формулу единства» (на основе «общности интересов и исторических корней арабов Залива»),

Для всесторонней проработки концепции «союза шести» был сформирован специальный министерский совет на уровне премьер-министров Кувейта и ОАЭ (2).

Приход к власти в Иране режима аятоллы Хомейни (1979 г.), ввод советских войск в Афганистан (декабрь 1979 г.) и начало ирако-иранской войны (сентябрь 1980 г.) обострили военно-политическую обстановку в зоне Персидского залива. И, как следствие, — усилили настроения в правящих семействах шести монархических государств Аравии в пользу формирования механизма коллективной деятельности, и в первую очередь — в целях обеспечения национальной безопасности. Обсуждение данного вопроса главами стран «аравийской шестерки» в ходе работы XI общеарабского совещания в верхах в Аммане (Иордания) 25-27 ноября 1980 г. показало, что идея Кувейта насчет создания арабской региональной организации в зоне Персидского залива выкристаллизовалась. Дискуссии по этой теме на закрытой встрече «шестерки» во время саммита ОИК в Таифе (Саудовская Аравия) 25-27 января 1981 г. дали импульс практическим мероприятиям по формированию «союза шести».

4 февраля 1981 г. на встрече в Эр-Рияде министры иностранных дел шести монархических стран Аравии официально заявили о готовности представляемых ими государств и правящих в них семейств создать организацию в целях «сотрудничества и координации деятельности во всех областях жизни». Для проработки вопросов, связанных с учреждением такой организации, был образован экспертный комитет.

На его первом заседании (Эр-Рияд, 24-25 февраля 1981 г.) состоялось рассмотрение проектов устава будущей организации (оманского и кувейтского), а на втором (Маскат, 7-8 марта 1981 г.) — предложений по ее структуре.

Совещание министров иностранных дел «шестерки» в Маскате (9 марта 1981 г.) одобрило проекты устава и структуры будущей организации, а в Абу-Даби (24 мая 1981 г.) — кандидатуру А. Бишары на пост генерального секретаря организации.