Аравия. Прошлое и настоящее

На встрече в верхах «аравийской шестерки» в Абу-Даби (25- 26 мая 1981г.) было объявлено об образовании Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (Gulf Cooperation Council).

Государства-участники Совета сотрудничества (ССАГПЗ) сочли целесообразным ограничить членство в новой организации шестью странами Аравийского полуострова. Таким образом, изначально была взята линия на учреждение «закрытого клуба аравийских монархий». Недостаточно быть просто арабской страной Залива, чтобы автоматически стать членом Совета сотрудничества, отмечал впоследствии в одном из своих пресс-интервью А.Бишара, первый генеральный секретарь ССАГПЗ. Участники Совета сотрудничества, подчеркивал он, — это арабские страны региона с одинаковой структурой власти и одним и тем же религиозно-политическим мировоззрением, с одними и теми же социальными и культурными ценностями (3).

Следует отметить, что в оманском проекте Устава ССАГПЗ (не прошел) делался акцент на налаживании широкого взаимодействия государств-участников Совета сотрудничества в военно-оборонной сфере. Проектом предусматривались, в частности, разработка единой военно-оборонной доктрины и введение коллективного руководства войсками. Содержалось в этом проекте и положение о тесном военно-техническом сотрудничестве с дружественными странам-членам ССАГПЗ иностранными государствами (конкретно с США) — в целях обеспечения национальной безопасности «шестерки». Такой проект в условиях существовавшей тогда политической ориентации участников ССАГПЗ на исключение зоны Персидского залива из сферы борьбы за нее супердержав и стоявших за ними мощных военно-политических блоков был найден преждевременным.

Создание ССАГПЗ явилось отражением на практике объективной потребности стран Арабского побережья Персидского залива в сотрудничестве и координации действий в целях противостояния вызовам времени. Сформировав Совет сотрудничества, его участники укрепили их роль и место в системе международных отношений, нашли действенную форму общения с внешним миром.

Надо сказать, что в ходе формирования Совета сотрудничества дипломаты и востоковеды не раз задавались вопросом относительно того, в состоянии ли будут государства-участники этой организации — с учетом веса и влияния в ней Саудовской Аравии — эффективно отстаивать в рамках ССАГПЗ свои национальные права и государственные интересы. Не явится ли Совет сотрудничества тем «фиговым листком», прикрываясь которым, Эр-Рияд станет от лица новой организации проводить свою линию в субрегиональных и региональных делах? Выбор Эр-Рияда в качестве места для штаб-квартиры ССАГПЗ еще больше усилил такого рода размышления и предположения (Саудовская Аравия предоставила под штаб-квартиру ССАГПЗ участок земли и здание на нем, стоимостью 237 млн саудовских риалов). Однако со временем они рассеялись. И сегодня со всем основанием можно говорить о том, что Совет сотрудничества — это пример довольно удачного на Арабском Востоке эксперимента по созданию региональной организации многоплановой направленности, обладающей к тому же солидным интеграционным потенциалом (4).

Несмотря на различия, имеющиеся среди стран-членов ССАГПЗ в уровнях социально-экономического и политического развития, национальные интересы каждого из участников Совета сотрудничества хорошо защищены договорно-правовым массивом, в том числе Уставом ССАГПЗ. Более того, взаимодействие и совместное, в рамках Совета сотрудничества, развитие дает каждой из стран-членов «аравийской шестерки» те или иные дивиденды, либо политического (для Саудовской Аравии, Катара, Кувейта и ОАЭ), либо финансово-экономического (для Бахрейна и Омана) характера. «Взаимодействие в рамках шести» не является, таким образом, как справедливо отмечал бывший посол США на Бахрейне Джозеф Райт Твинем, игрой с нулевым результатом — для одних, и выигрышем — для других (5).

В заинтересованности всех и каждого из государств-членов Совета сотрудничества в сохранении этой организации и расширении формата ее деятельности и кроется формула устойчивости ССАГПЗ. Этим объясняется также, хотя и медленное, но поступательное движение «аравийской шестерки» в направлении кооперации и интеграции.