Бюджетная политика субъектов Российской Федерации

Врезка 4. Мониторинг антикризисных мер, проведенный Минрегион-развития России

К антикризисным мерам относятся:

«расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам (прямое кредитование госбанками, финансовыми институтами развития, их капитализация; стимулирование частного кредитования путем предоставления субсидий по процентным ставкам и госгарантий; рекомендации банкам по кредитованию; расширение условий для привлечения капитала);

снижение нагрузки на бизнес (налоговой нагрузки, вывозных таможенных пошлин[26], административной нагрузки; ограничение роста тарифов на услуги и продукцию субъектов естественных монополий);

смягчение негативных социальных последствий и развитие рынка труда (увеличение пособий по безработице, софинансирование региональных программ занятости, ограничения на использование иностранной рабочей силы);

стимулирование внутреннего спроса (госзакупки, авансирование, преференции для отечественных производителей, закупки и инвестиционные программы субъектов естественных монополий, лизинг, субсидии по кредитам потребителей);

поддержка малого и среднего предпринимательства (софинансирование региональных программ по развитию малого и среднего бизнеса, программы его кредитования)».

Источник:

Краткая справка о социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации в сентябре 2009 г., www.minregion.ru.

Стимулируемые федеральным центром при помощи субсидий в 2009 г. регионы активно принимали программы, направленные на стабилизацию ситуации на рынке труда.

Региональные программы борьбы с безработицей включали одни и те же мероприятия, содержащиеся в «Примерной программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда субъекта РФ», разработанной федеральным центром. При этом основной объем расходов по программам (порядка 95 %) финансировался из федерального бюджета.

Но меры, направленные на борьбу с безработицей, не ограничивались принятием региональных программ. Регионы использовали как формальные (например, предоставление налоговых льгот при условии сохранения численности занятых в Тюменской области), так и неформальные рычаги, чтобы удержать предприятия от увольнения работников. При этом тормозились вызванные рыночной необходимостью процессы реструктуризации предприятий.

Очевидно, что ориентиром для принятия решений по вопросам региональной политики служил федеральный центр, поддержавший ряд промышленных предприятий. Многие регионы в качестве антикризисных мер в 2009 г. для поддержки бизнеса принимали программы субсидирования предприятий малого и среднего бизнеса, а также использовали для поддержки бизнеса инструменты налоговой политики, такие как льготы и отсрочки.

Хотя из-за сильной централизации российской налоговой системы у субъектов РФ не так много возможностей проведения собственной налоговой политики, регионы в 2009 г. продолжали использовать возможности по снижению налоговой нагрузки на предприятия, предоставляя дополнительные льготы по налогам. Причем зачастую формулировка требований к предприятиям, имеющим право на получение льгот, позволяет предположить, что льготы направлены на поддержку одного конкретного предприятия.

В качестве инструментов снижения налоговой нагрузки на бизнес можно назвать также использование предоставленного федеральным законодательством права снижать ставку по платежам для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, которой воспользовалось 46 регионов.