Бюджетная политика субъектов Российской Федерации

Финансовый кризис подтолкнул регионы, столкнувшиеся с падением доходов, к поиску резервов для оптимизации расходов, в первую очередь за счет сокращения расходов на управление и приостановления финансирования капитальных расходов. Кроме того, в бюджетной политике стали чаще использоваться нерыночные механизмы, такие как предоставление предприятиям субсидий. На поддержку предприятий были направлены и изменения в налоговой политике регионов. Политика федерального центра и регионов в 2009 г.

была нацелена на предотвращение масштабных увольнений, что затормозило процессы реструктуризации предприятий и отдалило выход экономики из кризиса. Также в результате кризиса снизилась прозрачность и предсказуемость межбюджетных отношений, поскольку увеличилась доля средств, распределяемых по непрозрачным методикам. И конечно, кризис привел к росту дефицита региональных бюджетов и увеличению долговой нагрузки: ведь у регионов, в отличие от федерального центра, не были накоплены резервы в виде стабилизационного фонда.

В целях сохранения сбалансированности консолидированной бюджетной системы РФ в 2010 г. и преодоления последствий финансового кризиса необходима координация политики федерального центра, регионов и муниципалитетов. Необходимо продолжить использование инструментов бюджетной политики, разработанных в результате реформ последних лет, с тем чтобы избежать возврата к нерыночным мерам регулирования экономики.

В условиях продолжающейся нехватки доходов субъектам РФ в 2010 г. можно рекомендовать те же меры, что были актуальны в 2009 г., а именно:

• пересмотр долгосрочных целевых программ с целью переноса финансирования дорогостоящих мероприятий на более поздние сроки и концентрации бюджетных инвестиций на объектах с высокой степенью готовности;

• проведение анализа издержек и выгод возможного сокращения объемов финансирования при планировании расходов;

• оптимизация расходов на содержание органов государственной власти, в том числе за счет проведения оптимизации численности работников органов государственной власти и бюджетной сферы, передачи части функций на исполнение внешним организациям (аутсорсинг);

• осуществление мониторинга исполнения бюджетов муниципальных образований и разработка комплекса мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, стимулирование органов местного самоуправления к проведению эффективной бюджетной политики;

• переход от сметного финансирования учреждений к финансированию бюджетных услуг;

• реструктуризация бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов государственных и муниципальных услуг;

• анализ обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;

• в случае поступления крупных единоразовых платежей зачисление части доходов в резервный фонд;

• недопущение просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

• осуществление мониторинга уровня жизни малообеспеченных категорий граждан с целью повышения адресности предоставления социальной помощи;

• минимизация применения нерыночных механизмов воздействия на экономику, отказ от прямого субсидирования предприятий, от требований сохранения среднесписочной численности работников;

• в целях поддержки малого бизнеса упрощение процедур лицензирования, регистрации, сокращение количества проверок малых предприятий органами надзора.

Местным органам власти необходимо обратить внимание на возможность экономии расходов при совместной закупке товаров и услуг несколькими муниципальными образованиями.

Федеральные органы власти могли бы оказать поддержку перечисленных выше мер адаптации бюджетной системы к кризисным условиям, используя механизм целевых трансфертов. Несмотря на сокращение федеральных резервов, необходимо отказаться от резкого сокращения объемов трансфертов бюджетам субъектов РФ и в то же время следует пересмотреть структуру предоставления трансфертов, распределяя средства на основе приоритетов бюджетной политики.

Также важно помнить, что действия федерального центра часто служат эталоном для регионов, поэтому федеральным органам власти также необходимо осуществлять оптимизацию расходов, реструктуризацию бюджетного сектора (в частности, сокращать расходы на государственное управление), минимизировать нерыночное вмешательство в экономику и повышать прозрачность межбюджетных отношений (в том числе дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетной системы).

Приложения

Приложение 1

Анализ расходов федерального бюджета

Приоритеты бюджетной политики Правительства РФ можно определить на основе анализа структуры расходов федерального бюджета. Так, сопоставление структуры расходов на 2008 и 2009 гг. позволяет определить приоритетные направления, а сравнение структуры расходов 2009 и 2010 гг. позволяет судить о том, насколько приоритеты бюджетной политики Российской Федерации в 2009 г. носили долгосрочный характер.