Бюджетная политика субъектов Российской Федерации

Как следует из таблицы П.1.1, общая динамика расходов федерального бюджета на годовом уровне говорит о контрцикличности характера антикризисных мер федерального правительства. Об этом свидетельствуют рост общего объема расходов федерального бюджета в 2009 г. на 31,2 % и последующее падение на 0,4 %. Общее изменение объема расходов за два года составляет 30,6 %, т. е. значительно превышает рост ВВП за тот же период. Это является указанием на то, что, несмотря на проведение основных антикризисных мероприятий в 2009 г., Правительство РФ не сворачивает их полностью, продолжая реализацию отдельных мероприятий по стимулированию экономики, т. е. придерживается контрциклической бюджетной политики.

На уровне отдельных видов расходов ситуация выглядит гораздо более разнообразной. Так, динамика расходов на общегосударственное управление и межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов ничуть не напоминает динамику общего объема расходов и выглядит довольно монотонной и уверенной: без скачков в 2009–2010 гг. за указанный период данные расходы вырастут сильнее всего. Впрочем, причины такой динамики различны: если расходы бюджетам государственных внебюджетных фондов растут по причине существенной индексации пенсий, что можно считать проявлением политики увеличения совокупного спроса и помощи наименее защищенным слоям населения, то рост расходов на общее управление помимо части, касающейся обслуживания государственного долга, в условиях кризиса не выглядит обоснованным.

Расходы по разделу «Национальная экономика», демонстрируя примерно равный с общим объемом расходов федерального бюджета прирост за два года, имеют ярко выраженный антикризисный характер, увеличившись на 80 % в 2009 г. и сократившись на 27 % в 2010 г. В отношении данного вида расходов можно сказать, что меры по поддержке национальной экономики в своем большинстве носили временный характер.

Схожую динамику имеют межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, которые в 2009 г. выросли на 34,7 %, а в 2010 г. предусматривается их снижение на 23,8 %. По итогам двух лет рост составит 2,6 %, что является наименьшим показателем среди всех укрупненных статей расходов федерального бюджета. Если принимать во внимание только часть межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, которая пойдет на решение вопросов, относящихся к собственной компетенции соответствующих органов публичной власти (т. е. за исключением субвенций), то по итогам двух лет их совокупный прирост составит —5,6 %.

Решение существенно сократить в 2010 г. общий объем межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам в условиях продолжающегося кризиса, сопровождающегося снижением налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, никак не вписывается в общую бюджетную политику РФ в условиях кризиса. По сравнению с 2008 г. субъекты РФ столкнулись с существенным снижением налога на прибыль, а также других налоговых и неналоговых доходов. Были приняты многочисленные поправки в Налоговый кодекс РФ, предусматривающие снижение налогового бремени налогоплательщиков за счет налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты. Были снижены нормативы отчислений от налога на добычу полезных ископаемых в бюджеты субъектов РФ в части углеводородного сырья. Все указанные изменения законодательства не были компенсированы увеличением нормативов отчислений по налогу на прибыль, акцизам, а также возможностью увеличивать ставки транспортного налога. В этих условиях снижение общего объема финансовой помощи субъектам РФ в 2010 г. будет иметь негативные последствия, а именно:

• в бюджетной сфере наступит вторая волна кризиса, связанная с падением доходов региональных и местных бюджетов, которая, в отличие от первой волны в 2009 г., в большей степени затронет относительно бедные субъекты РФ;

• субъекты РФ практически полностью свернут свои антикризисные программы, сосредоточившись на выполнении базовых социальных обязательств (которые, возможно, им также придется сократить);

• могут усугубиться проблемы роста безработицы;

• в целом бюджетный сектор на региональном и местном уровнях будет чувствовать себя ощутимо хуже, чем реальный сектор (который постепенно начнет выходить из кризиса), что будет заметно контрастировать по сравнению с ситуацией в 2009 г.

Остальные расходы федерального бюджета по своей динамике качественно повторяют динамику общего объема расходов, отставая от нее в номинальном выражении. При этом блок, включающий в себя расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность, выглядит более предпочтительным по отношению к социальному блоку