Так, основой избирательного права стал имущественный ценз. Граждане разделялись на две неравноправные категории – активных и пассивных. Активные обладали имущественным цензом, платили прямые налоги и имели право быть избранными и участвовать в выборах. Пассивные не могли участвовать в выборах, так как не отвечали вышеперечисленным требованиям; таких людей в стране было большинство.
Но борьба против феодализма еще не была завершена, поэтому и руководившая Собранием партия конституционалистов не могла не считаться с мнением народа.
Было произведено административное устройство Франции, имевшее крупное политическое значение. Деление королевства на провинции было упразднено. Вместо него вся страна была разделена на 83 департамента, поставленных в одинаковые условия. Деление это сохранилось до сих пор, что говорит о том, что реформа эта была правильной.
Учредительное собрание по предложению Талейрана, бывшего епископа Отенского, постановило конфисковать все имущество и земельную собственность церкви, передав их в распоряжение нации. Церковные земли, объявленные национальным имуществом, были пущены в распродажу. Эта мера должна была подорвать могущество церкви, ибо последняя являлась важной опорой феодально-абсолютистского строя, и в то же время способствовать разрешению финансового кризиса в стране.
Учредительное собрание уничтожило также все старые сословные деления, что было важным шагом на пути создания нации. Отменены были все дворянские титулы и наследственное дворянство вообще. С другой стороны, эти меры носили противоречивый характер, что было характерно для буржуазного Учредительного собрания. Духовенство было лишено не только юридических преимуществ, но и экономических.
Естественно, Учредительное собрание не могло пройти мимо аграрного вопроса, который был первым в его работе.
Дворяне и владевшая феодальными рентами буржуазия согласились отказаться без выкупа от личных феодальных прав, которые с начала крестьянского движения были потеряны.
В феврале 1791 года был издан декрет об упразднении цехов, но несколько позже по инициативе Ле Шапелье был принят декрет, прямо направленный против рабочих. Последним запрещалось объединение в союзы или любые объединения. Запрещалось также под страхом смерти проводить стачки. Это был первый антирабочий закон, продиктованный буржуазией.
В этом же году была принята новая Конституция страны. Созданию Конституции 1791 года предшествовали следующие события.
21 июня 1791 года король и королева тайно бежали из своего дворца. Их задержали в местечке Варенн, недалеко от границы. Этот факт глубоко потряс Францию. Кроме того, было доказано, что в стране должен был произойти контрреволюционный переворот, и бегство Людовика XVI и Марии-Антуанетты было частью плана этого переворота. Беглецы должны были добраться до пограничной крепости, где стояли верные им войска.
В этот период политическая зрелость народа сильно возросла, и он правильно оценил происшедшее – бегство короля посчитали изменой. Соответственно, реакция была бурной – в Париже и в провинциальных городах разбивали бюсты короля, рвали его изображения. Идее монархизма был нанесен серьезный удар. Теперь большинство людей стали требовать установления республики.
Господствующая крупная буржуазия имела свою партию – конституционалистов. Конституционалисты заняли позицию защиты короля. 15 июля 1791 года в Учредительном собрании выступил с речью один из самых умных руководителей этой партии, Антуан Барнав. Он заявил, что дальнейшее развитие революционного движения – это «зло» и надо. чтобы революция прекратилась. Чтобы «революция остановилась», нужно было спасти короля и укрепить монархию. В связи с этим Учредительное собрание объявило, что король не бежал, а его похитили.
Передовые демократические организации встретили это заявление решительными протестами. Клуб кордельеров (или «Общество прав человека и гражданина») составил специальную петицию, призывающую народ осудить монархию. В Якобинском клубе (названный так потому, что его члены собирались в монастыре Св. Якоба) обсуждение этого вопроса привело к расколу. Левая часть клуба поддержала кордельеров. Правые же образовали новый клуб, получивший название Клуба фейянов (в честь монастыря, где он заседал). Фейяны стали политической организацией крупной буржуазии.
17 июля в Париже на Марсовом поле собралось несколько тысяч сторонников кордельеров, чтобы подписать петицию, осуждавшую монархию. Мирная манифестация окончилась расстрелом. Десятки людей были убиты, сотни ранены. События 17 июля означали открытый раскол третьего сословия. Крупная буржуазия из силы консервативной превращалась в силу контрреволюционную.
Фейяны поспешили завершить работы по оформлению Конституции. Она была подписана королем, утверждена Собранием и приобрела законную силу 13 сентября 1791 года. Выборы, согласно Конституции, были двухстепенными: сначала избирали выборщиков (около 50 тыс. человек), а затем депутатов. Конституция не распространялась на колонии, и рабство там не было отменено.