Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских отношений. Том II. Эпоха дипломатии: сорок лет «борьбы за мир»

27-31 марта 1979 года в Багдаде состоялось экстренное совещание министров иностранных дел и экономики арабских стран, решительно осудившее не только Египет, но и «политику США, касающуюся их роли в заключении двух соглашений в Кемп-Дэвиде и египетско-израильского договора». Совещание приняло целую серию решений, предусматривающих политические и экономические санкции против египетского режима. Совещание рекомендовало всем членам Лиги арабских государств разорвать дипломатические отношения с Египтом. Сирия, Ливия, Северный Йемен, Алжир, Ирак сделали это еще в декабре 1977 года после поездки Садата в Иерусалим. Тогда же закрыло свое представительство в Каире ООП. Выполняя решение совещания в Багдаде, разорвали отношения с Египтом и другие арабские государства, кроме Судана, Омана и Сомали. В конце апреля 1979 года новое правительство Ирана также разорвало с Каиром дипломатические отношения. С момента подписания вашингтонского договора было приостановлено членство Египта в Лиге арабских государств. Штаб-квартира ЛАГ, ее генеральный секретариат и другие учреждения были переведены из Каира в Тунис. Багдадское совещание рекомендовало также временно исключить Египет из арабских организаций, учреждений и федераций и перевести их штаб-квартиры из Каира в другие арабские страны. На основании этого решения Египет был исключен из Организации арабских стран — экспортеров нефти (ОАПЕК) и из Арабского банка экономического развития Африки, было временно приостановлено его членство в Арабском фонде экономического и социального развития, в Арабском союзе радиовещания, в Арабской организации труда, в Арабском валютном фонде, во Всеарабской федерации спорта и ряде других арабских организаций. Жизнь самого А. Садата оборвалась в результате покушения, организованного воинствующими мусульманскими фанатиками в октябре 1981 года. Попытки А. Садата договориться с ними, включавшие встречи с лидерами политической оппозиции, куда входили и представители «Мусульманского братства», в Исмаилии в августе 1979 года и в декабре 1980 года (в этой встрече участвовал тогдашний верховный наставник «Братства» О. ат-Тельмесани)[53]

, к сожалению, успеха не имела.

Однако убийство президента А. Садата не привело к потрясениям в государстве или к прекращению действия мирных соглашений с Израилем. Ставший новым президентом Египта Хосни Мубарак остался верен курсу своего предшественника. Свержение режима X. Мубарака в феврале 2011 года, приход к власти исламистов, изгнание из Каира сотрудников израильского посольства и подрывы газопровода, по которому на протяжении многих лет в Израиль поставлялся газ из Египта, создали, однако, совершенно иную ситуацию, к счастью оказавшуюся недолговечной. Какими будут отношения Израиля и Египта в период правления фельдмаршала Абделя-Фаттаха аль-Сиси, знать пока не дано.

Вопреки ожиданиям, согласие Израиля на значительные уступки в рамках мирного договора с Египтом не привели к прекращению американского давления. Менее чем через год, весной 1980 года, разразился серьезный дипломатический кризис в американо-израильских отношениях. 1 марта 1980 Cовет Безопасности ООН принял резолюцию № 465, в которой осуждалась политика правительства Израиля «на оккупированных арабских землях», направленная на «создание новых военизированных поселений, изменение психологического склада, демографического состава и статуса проживающих здесь палестинцев». Основой для данного документа послужил доклад, подготовленный для Совета Безопасности специальной комиссией по изучению положения арабов на занятых Израилем в ходе Шестидневной войны территориях. В рекомендациях отмечались «неотъемлемое право палестинцев на возвращение к родным очагам», необходимость «ликвидации уже существующих и приостановление создания новых израильских поселений на оккупированных арабских землях», желательность «предотвращения любых мероприятий, имеющих целью изменение статуса Иерусалима». Постоянный представитель США в ООН Дональд Мак-Генри (Donald Franchot McHenry) не только не наложил вето на эту одностороннюю резолюцию, но даже проголосовал за нее на заседании Совета Безопасности. Это вызвало бурю возмущения среди произраильски настроенных конгрессменов[54], однако махать кулаками после драки — дело не особенно полезное, резолюция Совета Безопасности уже была принята. Выступив 21 марта 1980 года перед членами Комиссии по иностранным делам палаты представителей Конгресса, госсекретарь С. Вэнс взял на себя всю ответственность за принятие решения в поддержку резолюции № 465 Совета Безопасности ООН, хотя и отметил несогласие администрации США с теми пунктами в ней, которые касались уже существующих израильских поселений, вследствие чего постпред США в ООН якобы «сделал оговорки относительно их, не выступая против резолюции в целом». С. Вэнс также охарактеризовал создание Израилем поселений на «оккупированных арабских территориях» как «нарушение норм международного права».