Британия южных морей

Но новозеландские власти не спешили. В соответствии с актом об изменении статуса Западного Самоа (1947 г.) высшая власть на территории должна была принадлежать управляющему (позднее названному верховным комиссаром). Учреждались Государственный совет, Законодательный совет, а некоторое время спустя еще и Исполнительный совет. Но все эти органы обладали весьма ограниченной компетенцией и представительством. Законодательный совет, например, включал 5 представителей европейской части населения, 6 новозеландских должностных лиц и 11 представителей коренного населения. Таким образом, 70 тыс. коренных жителей и 300 европейцев (по данным на 1949 г.) имели одинаковое число представителей. Ускорили темпы политического развития территории новозеландские власти только под нажимом коренных жителей Западного Самоа. В 1954 г. собралось Учредительное собрание. Оно приняло ряд резолюций, определявших дальнейшее движение Западного Самоа к самоуправлению. Но осуществление необходимых для этого мер началось лишь в 1957 г. Представительство коренного населения в Законодательном совете было расширено, теперь в него входили 41 самоанец, 5 европейцев и 2 новозеландских должностных лица: генеральный прокурор и заведующий финансами. Верховный комиссар ставился под "контроль" Исполнительного совета.

формально как будто бы наметился определенный сдвиг, но фактически все оставалось по-старому. Во-первых, избирательными правами пользовались не все самоанцы, а часть, так как в избирательные списки по 41 самоанскому избирательному округу вносились лица, значившиеся в регистре как матаи (название глав семей), которых в 1957 г. насчитывалось по одному на семь взрослых самоанцев. Заметим в этой связи, что все лица с европейским статутом обладали активным и пассивным избирательным правом при единственном условии - условии проживания в Западном Самоа по крайней мере в течение года.

Во-вторых, Законодательный совет по-прежнему не имел права издавать законы, касающиеся обороны, внешних сношений, коронных земель, законы, противоречащие резервированным законодательным правам, которые охватывали основные части закона 1921 г. о конституции Самоа, а также поправкам к этому закону и правилам, касающимся назначения фаутуа (местного верховного вождя) и избрания членов самого Законодательного собрания.

В-третьих, о том, какой контроль за деятельностью верховного комиссара мог осуществлять Исполнительный совет, убедительно свидетельствовал его состав. В совет входили верховный комиссар, два фаутуа, семь министров, генеральный прокурор и управляющий финансами территории. Все члены Исполнительного совета, кроме двух фаутуа, назначались верховным комиссаром.

На серьезные уступки в области предоставления политических прав коренному населению управляющая власть пошла в 1959 г. Из состава Законодательного собрания были выведены генеральный прокурор и заведующий финансами. Компетенция собрания расширялась за счет сокращения резервированных прав в области законодательства. Был образован кабинет министров, во главе которого 1 октября 1959 г. встал Фиаме Матаафа, первый в истории Западного Самоа премьер-министр. При этом отмечалось, что один из девяти министров обязательно должен быть европейцем. Предусматривалось, что в Исполнительный совет войдут члены кабинета министров и члены Государственного совета. Состав Государственного совета оставался без изменений: верховный комиссар и два фаутуа. Председателем совета являлся верховный комиссар. Устанавливалось, что решения в совете принимаются большинством голосов.

Созданное в 1960 г. Конституционное собрание 28 октября 1960 г. утвердило проект конституции Западного Самоа. По рекомендации Совета по опеке проект конституции всенародно обсуждался. Референдум состоялся 9 мая 1961 г. Перед голосовавшими ставились два вопроса: 1) согласны ли они с конституцией, одобренной Конституционным собранием; 2) согласны ли они с тем, чтобы Западное Самоа стало независимым государством с 1 января 1962 г. В голосовании участвовало 86,1% избирателей, из них на первый вопрос ответили положительно 83 %, а на второй - 79 %.

Новая Зеландия, вынужденная пойти на прекращение опеки над Западным Самоа, отнюдь не собиралась отказаться от фактического господства над территорией. Именно для этого она предложила заключить с Западным Самоа договор о дружбе до того, как режим опеки прекратится. Это встретило резкие возражения со стороны представителя СССР в Совете по опеке. "Управляющая власть,- заявил он,- должна ясно сказать, что в 1961 г. Западное Самоа получит полную и безусловную независимость"3. Он указал, что проектируемый договор о дружбе навязывать Западному Самоа нельзя, так как это несовместимо с Уставом ООН и ограничит независимость территории.