С каждым месяцем войны в воюющих государствах нарастала проблема продовольственного снабжения не только собственной армии и населения, но и военнопленных. Среди оказавшихся в плену миллионов солдат и офицеров многие были ранены, искалечены или страдали от болезней, связанных с плохим питанием и изнурительным трудом. Многие сходили с ума и кончали жизнь самоубийством:
Содержание и охрана военнопленных отвлекали немалые финансовые, людские и продовольственные ресурсы. Если здоровых людей еще можно было использовать на работах и в определенной степени компенсировать затраты на их содержание, то лечение инвалидов, раненых и тяжело больных представлялось обременительным для воюющих государств. Тем более что широко распространенный в этот период туберкулез «косил» не только военнопленных, но и гражданское население многих стран.
Наибольшую заинтересованность в обмене искалеченными и неизлечимо больными пленными проявили Германия и Франция. В 1915 г. при посредничестве Ватикана они договорились об обмене военнопленными-инва-лидами («о взаимном возврате на родину»). Между Россией и Центральными державами переговоры велись при посредничестве нейтральной Швеции. Для координации этой деятельности был образован «Комитет по обмену и эвакуации военнопленных калек», осуществлявший свою деятельность через Отдел о военнопленных МИДа.
Дипломатам России, Франции, Англии и Бельгии, с одной стороны, и Германии с Австро-Венгрией, с другой, удалось достичь взаимопонимания о «реестре увечий» при наличии которых возможно взаимное освобождение военнопленных инвалидов. В соответствии с договоренностью освобождению подлежали все тяжелораненые и больные, увечья и болезни которых делали их длительно или навсегда неспособными к строевой службе, а офицеров и унтер-офицеров также негодными к обучению молодых солдат и к канцелярской службе.
Увечьями и болезнями, дающими право на освобождение, признавались:
1. Частичная или полная потеря одной или нескольких конечностей (по крайней мере, одна рука или одна нога).
2. Потеря возможности владеть одним или несколькими членами вследствие потери или сокращения мускула и т. п. неверное сокращение; заболевания позвоночного хребта, вызывающие полное расстройство в движениях, болезни лучевой артерии, имеющие тяжелые последствия.
3. Полный или по месту и распространению своему значительный паралич.
4. Повреждения мозга с тяжелыми последствиями (паралич одной стороны или повреждение важных функций мозга).
5. Повреждение спинного хребта с тяжелыми последствиями.
6. Утрата зрения на оба глаза (слепота), равной слепоте считается утрата одного глаза при значительном уменьшении зрения оставшегося целым глаза.
7. Существенное повреждение лица и тяжелое ранение гортани.
8. Полная слабость вследствие ран.
9. Раны в грудь с тяжелыми последствиями.
10. Раны в живот и в пах с тяжелыми последствиями.
11. Острый туберкулез.
12. Полная слабость вследствие внутренних болезней и неизлечимые душевные болезни218
.Эвакуацию российских инвалидов предполагалось осуществить через Швецию. 8 июля 1915 г. Германия и Швеция согласились с российскими условиями обмена. Шведский министр иностранных дел запросил срочно перевести ему аванс в 100 тыс. крон на расходы по эвакуации инвалидов и настаивал на немедленном начале русско-германского обмена. Деньги были переведены. Российская сторона сформировала и оборудовала три санитарных поезда, разработала графики их движения применительно к приходу и отходу шведских санитарных поездов шведской станции Хапаранда, а также оборудовала на финляндской станции Торнио эвакуационный и изоляционный пункты. В казармы Московского полка начали свозить для обмена военнопленных инвалидов из отдаленных частей России219
.Ввиду значительного количества русских военноплен-ных-туберкулезников Отдел о военнопленных выработал совместно с Генеральным штабом условия соглашения с австро-венгерским правительством, выразившим согласие на взаимный обмен частью туберкулезных пленных на следующих условиях:
1. С обеих сторон освобождается равное число (для начала австро-венгерским правительством предлагалось обменяться 4000 больными туберкулезом в первой стадии).
2. С учетом перегрузки железных дорог инвалидами и интернируемыми в нейтральные страны больными туберкулезных перевозить морем, для чего согласовать вопросы обеспечения безопасности судна.
3. Для контактов с военным министерством и иными местными властями каждая сторона командирует одного врача и одну сестру милосердия220
.