Подобно берберским правителям королева Елизавета I (1558 — 1603) также поощряла пиратство под личиной каперства. Во время французских религиозных войн в XVII веке там тоже процветало приватирство. Однако французские пираты были немногочисленны, еще меньше их разбойничало в Атлантике и Карибском море.
По английским законам рейдеры обязаны были получить лицензии и долговые обязательства в АДМИРАЛТЕЙСКОМ СУДЕ. Предполагалось, что они будут регистрировать добычу у ВИЦЕ-АДМИРАЛОВ, кроме того, после 1589 года Адмиралтейский Суд решал споры, связанные с трофеями. В 1603 году король Яков I запретил каперство, но в 20-е годы XVII века оно возобновилось.
Рейдеры Елизаветы часто нападали на корабли нейтральных стран. В действительности многие из них по закону являлись скорее пиратами, так как они редко связывали себя какими-либо лицензиями. (Сэр Фрэнсис ДРЕЙК совершил поход в Панаму и захватил “КАКАФУЭГО” по собственной инициативе.) Многие также не спешили расстаться со своими трофеями и выставляли на государственную оценку только часть добычи. Если им не удавалось получить английскую лицензию, они обращались к иностранным правителям.
В XVII веке правительства Франции и Англии неохотно выдавали каперские свидетельства в Европе. Но их губернаторы в ПОРТ-РОЙАЛЕ и на ТОРТУГЕ (и в других карибских портах) свободно выдавали разрешения на каперство против Испании. В соответствии с дипломатическим принципом “НЕТ МИРА ЗА ЭТОЙ ЧЕРТОЙ” в Карибском море европейские договоры не действовали. Даже если в Европе государства находились в состоянии мира, в Карибском море их правители цинично разрешали губернаторам выдавать лицензии сомнительной законности. Губернаторы раздавали их пиратам всех национальностей, разрешали им действовать без правил и редко собирали королевскую долю добычи.
БУКАНЬЕРЫ также предпочитали иметь на борту лицензии, хотя относились к ним весьма беззаботно. Когда не было возможности получить французскую или английскую лицензию, они вполне удовольствовались португальскими свидетельствами (Испания и Португалия воевали с 1640 по 1668 год). Лицензии подделывались, на них подтирали даты и покупали их у других пиратов. Лицензии оказывались полезными, когда пирату приходилось представать перед французским или английским судом. Испанские власти, однако, казнили пиратов независимо от того, считались они каперами или нет.
Главной жертвой карибских приватиров была Испания, но она не торопилась с местью. В Европе Испания также выдавала свидетельства рейдерам, особенно во время войны с Нидерландами. Но она опасалась пиратских кораблей в своих американских владениях. Приватиры не поддавались контролю, они охотно занимались контрабандой, нарушая правительственную монополию на торговлю.
После того как сэр Генри МОРГАН ограбил ПОРТОБЕЛО колониальные губернаторы получили право выдавать каперские свидетельства. Некоторые капитаны получили такие лицензии, но не нанесли существенного ущерба. Кроме того, испанские губернаторы выдавали разрешение частным “гуарда костас” (береговой охране) нападать на британские корабли, заподозренные в перевозке краденых испанских товаров. Такие налеты стали главной причиной войны Дженкинс Эра (1739 - 1748).
Франция и Британия выдали много каперских свидетельств о время войны 1688 — 1713 годов. Во время войн с 1740 по 1783 год каперы действовали также в европейских водах, в то время как в Карибском море оба государства использовали регулярные военно-морские силы. Во время революций и наполеоновских войн (1792 — 1815) французские приватиры странствовали по всему миру. Во время революции и войны 1812 года тысячи каперских свидетельств выдали Соединенные Штаты.
Начиная с 80-х годов XVII века законы о каперстве стали более жесткими, До сих пОр случались злоупотребления, особенно в случае транспортировки вражеского груза на корабле нейтрального государства. Однако законодательство на этот счет стало строже, повысилась эффективность работы Оружейных палат. Прояснилось различия между каперами и пиратами. Теперь пиратом считался любой моряк, не имеющий соответствующих пропусков и сертификатов. Члены экипажа частных военных кораблей считались военнопленными. В Европе большая часть рейдов проводилась только в военное время.
После окончания войны в 1713 году некоторые карибские рейдеры отказались вернуться к мирному труду. Они занялись пиратством, организовав свои базы на острове НЬЮ-ПРОВИДЕНС, других необитаемых островах и на МАДАГАСКАРЕ. Но их перестали принимать в главных портах. Теперь колониальные губернаторы рассматривали их как врагов рода человеческого и вешали при первой возможности. В начале прошлого века приватирство опять стало перерастать в пиратство во время антиколониальных войн в странах Латинской Америки. Вожди восставших продавали лицензии морякам всех наций и не пытались следить за исполнением ими условий каперству