Добровольцы полковника Бермондт-Авалова участвовали в борьбе против Советов в Латвии в составе германских войск генерала фон дер Гольца — Балтийского ландсвера, Железной дивизии и Гвардейской Резервной дивизии. Только после этого Западный корпус оказался в составе белой добровольческой армии Северо-Запада.
По многим свидетельствам, впервые прибывший в добровольческие войска на Псковщине Юденич встретил на месте довольно холодный прием. И дело было не только в соперничестве с генералом Родзянко. Белые в разоренной Гражданской войной
Псковской губернии откровенно бедствовали. Жалованья не выдавалось, экспроприации продовольствия не выручали, спасала только американская миссия. Через нее добровольцы получали на день по 800 граммов «беженского» хлеба и 200 граммов сала.
Юденич, даже при всех своих боевых регалиях, явно проигрывал в противостоянии с Родзянко. Тот был для «северян» своим, а Юденич — посланцем омского правителя адмирала Колчака. Один из белоэмигрантов в своих мемуарах высказался следующим образом:
«Восторга в рядах армии Юденич не вызвал, на интересующие нас вопросы он ничего не ответил, солдатам ничего не говорил, а в Ямбурге, производя смотр перешедшим к нам красным, поблагодарил их за службу».
Больше всего осложнил положение белых на российском Северо-Западе официальный Лондон. У того желания утвердиться на берегах Балтики оказалось не меньше, чем у Германии, потерпевшей разгром в Первой мировой войне.
В то время в Прибалтике действовала от лица Антанты межсоюзническая военная миссия. Она осуществляла контроль за эвакуацией из стран Балтии германских оккупационных войск. Главой миссии являлся британский генерал-лейтенант де Гофф. Он, одновременно, руководил снабжением и вооружением прибалтийских армий и белых войск. Гофф всячески поддерживал создание добровольческой Северо-Западной армии под командованием Юденича (от которого англичане так и не сумели добиться признания независимости Эстонии).
Глава межсоюзнической военной миссии вмешивался в дела Белого движения на Северо-Западе довольно решительно. Не без его давления и настойчивых советов Н.Н. Юденичу пришлось начинать свою деятельность Главнокомандующего с формирования регионального правительства. Процесс его создания больше напоминал политический фарс с переодеванием. Да в той ситуации вряд ли могло быть иначе.
Все для Николая Николаевича началось с того, что другой английский генерал в составе межсоюзнической миссии — Ф.Дж. Марш, как лицо официальное (он был заместителем де Гоффа) провел в городе Пскове закрытое совещание. На него он пригласил командование всех антисоветских сил — русских, эстонских, латышских. В таком кругу людей военных британец и поднял вопрос о формировании Северо-Западного правительства для России. Генерал Марш при этом заявил, что признание государственного суверенитета Латвии и Эстонии Европой прямо зависит от их участия в освободительном походе на красный Петроград. Собственно говоря, Ревель и Рига против этого ничего не имели.
Через три дня генерал Ф.Дж. Марш провел новое совещание, но уже в эстонской столице. На него он пригласил из Гельсингфорса членов «Политического совещания», ряд других руководителей белой эмиграции — К.А. Крузенштерна, К.А. Александрова, М.М. Филиппео, М.С. Моргулиса, В.А. Горна и Н.Н. Иванова. Особое место среди приглашенных на совещание занимал английский газетный репортер Поллак. Именно от него во многом зависела оценка в Лондоне результативности работы британской части межсоюзнической миссии в странах Балтии.
То ревельское совещание было примечательно тем, что англичане не пригласили на него генерала Юденича. Поводом послужило то, что тот в эти дни инспектировал добровольческие части, стоявшие не в столь уж далекой от эстонской столице Нарве.
На совещании в Ревеле присутствовали, помимо англичан, представители французской и американской миссий. Париж и Вашингтон тоже были заинтересованы в консолидации сил Белого движения на Северо-Западе канувшей в историю Российской империи. Совещание вел бригадный генерал Марш.
Перед этим Марш встречался в Нарве с русским главнокомандующим Юденичем и предложил ему собственный список министров еще не созданного Северо-Западного правительства. Но Николай Николаевич довольно сдержанно отнесся к предложению настойчивого союзника: как официальное, полномочное лицо Верховного правителя России адмирала А. В. Колчака он не хотел принимать открытого диктата со стороны англичанина, да еще в ранге рядового генерала.
На совещании в Ревеле Ф.Дж. Марш безапелляционно потребовал от собравшихся лидеров белой эмиграции немедленно образовать «Северо-Западное русское правительство». Британский военный сразу же очертил круг задач этого правительства, обязательных к исполнению по желанию межсоюзнической миссии. Первым актом должно было стать признание независимости Эстонии. И последующая договоренность с ней о совместной борьбе против большевистской России. Бригадный генерал заявил, что в противном случае Антанта отказывает Белому движению в регионе во всякой поддержке.