Городской конструктор. Идеи и города

Двухсотлетний юбилей приближался, и, хотя заявка города на проведение Всемирной выставки не была принята, власти израсходовали 13 миллионов долларов на озеленение части Пеннз-Лэндинг для организации там особых мероприятий, например фейерверков и концертов. Это была первая попытка использовать участок в общественных

целях. За следующие двадцать лет было выдвинуто четыре разных предложения по застройке района. Для одного из них по заказу муниципалитета был разработан генеральный план, но не удалось найти застройщика, в другой раз помешал экономический спад в стране. Затем компания Rouse, успешно реализовавшая проекты застройки прибрежных зон в Бостоне и Балтиморе, предложила превратить Пеннз-Лэндинг в огромную ярмарочную площадь, но, потеряв главного арендатора, компанию Disney, и столкнувшись с рецессией в розничной торговле, была вынуждена отказаться от этого проекта.

С момента составления первого генерального плана Пеннз-Лэндинг прошло уже более тридцати лет, но ни один из предложенных многофункциональных проектов так и не был реализован. Наконец, в 1997 году городские власти выбрали компанию Simon DeBartolo для строительства в Пеннз-Лэндинг торгово-развлекательного комплекса, то есть молла. К этому времени возникла новая затея: федеральное правительство выделило средства для сооружения канатной дороги, соединяющей Пеннз-Лэндинг с Кэмденом, расположенным на другом берегу реки. На протяжении следующих пяти лет, пока дорабатывался проект молла, строительная смета выросла со 130 до 329 миллионов долларов. В 2002 году, когда экономическая ситуация в стране ухудшилась, Simon DeBartolo заявила о выходе из проекта. Канатная дорога уже сооружалась, и городские власти, оказавшись в неловком положении, объявили новый тендер на застройку участка. Однако после четырех неубедительных заявок проект был положен под сукно. Сегодня о нем напоминают лишь опоры так и не построенной канатной дороги.

Впрочем, говорить о полном провале затеи с застройкой Пеннз-Лэндинг нельзя, поскольку здесь все же возведено несколько новых объектов: малоэтажные жилые дома на двух заброшенных пирсах, отель, морской музей, каток и площадь, где регулярно устраиваются концерты, фейерверки и другие праздничные мероприятия. Тем не менее миллионы долларов, потраченные на проектные работы, публичные слушания, совершенствование инфраструктуры и административные расходы, плодов не принесли.

История Пеннз-Лэндинг свидетельствует о трудностях, которые неизбежно возникают при планировании развития крупных городских зон. Удачные мегапроекты вроде Рокфеллеровского центра встречаются редко и обусловлены, как правило, уникальным стечением обстоятельств (в случае с Рокфеллеровским центром это были Великая депрессия, обернувшаяся сокращением затрат на строительство, и наличие у заказчика огромных денег). Проблема с изолированными участками вроде Пеннз-Лэндинг состоит в том, что для их развития необходима «критическая масса населения», но из-за больших размеров реализация замыслов затягивается, что делает их особенно уязвимыми перед колебаниями экономической конъюнктуры. В данном случае планы городских властей раз за разом наталкивались на падение спроса, однако стремление к грандиозному архитектурному жесту, унаследованное от генерального плана Бэйкона, не позволяло им уменьшить масштабы проекта.

Кроме того, случай Пеннз-Лэндинг показывает, как сложно сочетается в городе общественное и частное. Проект начинался как частный и коммерческий, но затем все больше «огосударствлялся». В результате было непонятно, кто и как развивает эту территорию. Идет ли речь об общественном объекте, на который можно получить государственное финансирование, или о коммерческом, который строится на частные деньги? Но если имеется в виду второе, как это было в случае со строительством торгово-развлекательного центра, то почему потребовались государственные субсидии? Определение проекта как частно-государственного лишь размывало эти границы как в функциональном, так и в политическом отношении. В отличие от парка у Бруклинского моста, у Пеннз-Лэндинг не было внятной стратегии использования частного предпринимательства в общественно полезных целях.